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社会保障制度对侵权损害的分担 　　一、 社会保障制度的产生与发展 　　现代社会保障制度是社会化大生产的必然结果和必要条件，享有社会保障已经成为全体国民通过社会立法取得的一项基本权利。社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。社会保障包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等。现代社会保障最主要的形式是社会保险。 　　社会保障制度最早产生于德国。其资金来源于一种自愿缴纳的保险基金，作为工人保证自己在年老、生病、失业或因伤残而丧失工作能力时生活需要的一种方式。此外，英国从走上工业化道路之后，农民大批流入城市，城市贫民剧增，同时工人阶级队伍迅速壮大，工人运动日益发展。在这种背景下，英国于 19 世纪 30 年代颁布了《济贫法》，用于救助城市贫民。一般而言，《济贫法》是现代社会保障制度的产生标志。 　　由国家出面组织、由立法确定的以社会保险为特征的现代社会保障，是以 19世纪的工业化和 20 世纪的科技发展为契机，以 1883 年德国的社会保险立法为发端的。第二次世界大战以后国家的经济职能、社会职能都大为增强，国家组织实施的社会保障向普及化、全面化方向发展，由“福利”代替了“济贫”，使社会保障由向少数极度贫困的人提供急需的援助发展为全体社会成员预防意外损失的手段。社会保障是建立在凯恩斯的国家干预学说和福利国家思想基础上的一种制度安排，目的是为每个社会成员提供基本的生存保障。现代社会保障的重要功能是减轻工业社会给个人生活带来的风险，为每个人提供合乎人道标准的保障，促进机会均等和社会公平，维护社会的稳定和发展，提高社会成员的生活水平和生活质量。德国的社会保险法为欧洲各国树立了榜样，1890 年至 1911 年间，欧洲各国、美国纷纷效仿德国，相继颁布了包括医疗、养老、失业、工伤等内容的社会保障法律，开始建立国家统一的社会保障制度。20 世纪中叶以后，社会保障制度在全球范围内迅速发展，英国、美国、德国、瑞士、澳大利亚、新西兰、荷兰、比利时、加拿大、瑞典、挪威、丹麦等国家，均已建立相当完善的社会保障制度。在社会保障方面走在最前列的是 1972 年新西兰通过的《意外事故补偿法》，它规定，任何谋生者因意外灾害而遭受身体伤害，不论其发生地点、时间、及原因为何，及任何在新西兰因机动车车祸而受伤害者，均得依法定程序向意外事故补偿委员会请求支付一定金额。虽然社会保障面临财政困难的压力，发达国家削减福利的呼声一浪高过一浪，但是社会福利关系国民的切身利益，因此常被形容成只能向前不能后退的“单行道”，大幅度削减是不得人心的，也是行不通的。社会保障制度仍在全球范围内不断进行改革、发展和完善。 　　二、社会保障制度对侵权行为法的冲击 　　对现代侵权法构成最大冲击和影响的是在第二次世界大战后发展起来的社会保障制度， Palmer 教授认为，这种全面建立的社会保障制度对传统侵权行为体系予以致命的打击。社会保障制度没有侵权责任的种种弊端，能更圆满地使受害人得到补偿。社会保障对受害人所提供的救济，已不再求助于诉讼，它以侵害事实为依据，而不考虑致害行为有无过错。在这里，对受害人予以救济的正当理由是使受害人维持基本生存的需要，其基本前提是已经发生了侵害事实，这种救济的实现是通过国家设立的特定社会福利机构或者社会福利基金实现的。 　　由于社会保障系统不涉及对立的双方当事人，只要受害人符合社会保障条件，就可以得到补偿，这样就避免了大量的调查取证工作，降低机构的运行成本，节省了大量费用;由于救济的实现无须诉讼程序，即可避免诉讼的拖延，受害人能通过社会保障系统比较迅速、及时地获得赔偿;社会保障不考虑当事人的责任，避免了确立侵权责任的不确定性，受害人能够确定地获得赔偿，不再受侵权赔偿不确定性的折磨;社会保障系统从全社会统筹资金，不受个人赔偿能力的限制，能够满足补偿大量受害人的需要，因而社会保障制度在救济受害人方面具有无可比拟的优越性。与责任保险相比，社会保障(尤其是社会保险)对侵权责任产生了更为深刻的影响，侵权责任制度无法回避社会保障迅速崛起的事实。由于社会保障制度是与侵权行为法相互独立而各自发展起来的，这个日益强大的“邻居”正对侵权行为法产生越来越大的影响。主要表现在以下二个方面： 　　(一)侵权责任适用范围的缩小和社会作用的削弱。在传统的侵害赔偿制度中，侵害赔偿问题都是由侵权行为法予以调整，无论是人身侵害或者是财产侵害，都由侵权行为责任加以救济。在社会保障制度涉入侵害赔偿领域之后，许多传统上由侵权责任调整的领域，都转由社会保障措施调整，例如，工业事故按劳动保险法处理，有的国家交通事故也从侵权法中分离出来，由社会