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适用民事诉讼简易程序存在的几个问题及应当采取的对策 　　改革是搞好人民法院各项工作的动力。民事审判要体现新世纪人民法院工作主题——公正与效率，必须进一步深化改革，以改革保公正和促效率。《人民法院五年改革纲要》要求，各级人民法院要努力构造公正、高效的民事审判新机制，全面推广案件“繁简分流”制度，扩大简易程序的适用范围，以提高办案效率，节约诉讼成本、实现诉讼经济。我院在内设机制调整后，将大民事审判格局分为由普通程序和简易程序两大块，以真正地实现改革纲要所要求的目的，并与国际化接轨。通过一年多来的民事审判繁简分设庭审理试行，简易程序诉讼模式，作为一种高效、快捷的民事纠纷解决机制以及医治诉讼效率低下现象的一剂“良方”，已在我院基本得到确立。实践证明，简易程序是民事审判庭审方式改革发展方向，已日益发挥其作用，充分显示其经济、简便、快捷的特点。 　　一、民事审判简易程序的概念和特点 　　什么是简易程序?从《民事诉讼法》简易程序一章来看，它也属于第一审程序的范畴，相对于普通程序而独立存在的程序，是第一审普通程序的简化。《民事诉讼法》第142条规定，简易程序是指基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的简单民事案件的程序。简易程序与普通程序相比较，具有以下特点： 　　1、当事人起诉和人民法院受理的程序简易。《民事诉讼法》第143条规定，原告可以口头起诉。原告是否递交起诉状，不是人民法院对案件是否受理的条件。而普通程序则必须由原告递交起诉状。 　　2、传唤当事人、证人的方式简易。《民事诉讼法》第144条规定，人民法院可以用简便方式，随时传唤当事人、证人，如用电话通知、捎口信等简便方式。而普通程序则必须在法定期间内按法定方式传唤当事人。 　　3、审理案件的审判组织简便。《民事诉讼法》第40条第2款、第145条规定，由审判员一人独任审理。而普通程序则必须用组成合议庭的审制方式进行审理。 　　4、审理案件的程序简易。《民事诉讼法》第145条规定，简易程序的审理不受《民事诉讼法》第122条、第124条、第127条规定的限制，即不受开庭前3日通知当事人及其他诉讼参与人，如公开审理的应在三日前公告当事人姓名、案由和开庭时间、地点以及审理前的准备、法庭调查和辩论、合议和宣判等限制。而普通程序则必须严格根据民事诉讼法规定的各个阶段进行，否则即为程序违法。 　　5、审理期限短、且不能延长。《民事诉讼法》第146条规定，适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。如发现案件复杂和最高人民法院关于关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第164条所规定的情形扣除期限的规定，不适用简易程序，三个月内不能审结的，不能延长，只能转换为普通程序。而普通程序则可以延长和扣除若干问题的意见所规定的情形的相应期间。 　　上述五个特点，归纳起来就是说“简、易、便”。 　　二、适用简易程序中存在的几个问题 　　我国现行民事诉讼法中，关于简易程序的规定，仅有5个条文，而在全国各基层人民法院审理民事案件，适用简易程序审理的要占民事案件总数的70%以上;而我院适用简易程序审结的(根据2002年1—11月的统计)要占全院民事案件结案总数的87%左右。由于法律规范的稀缺，与民事案件量大面广，并趋于绝对数成倍增长的重负，及干警力量不足，业务素质提高不明显之间的矛盾，全国各地基层人民法院都在积极地探索简易程序适用的新路子，进行了大胆而实有成效的改革，并取得一定的成效。通过对我院一年多来的审判实践，在适用简易程序上，笔者认为主要存在以下几类问题： 　　1、简易程序滥用的问题。 　　在我院试行繁简分流分庭审理以来，立案过程中滥用简易程序的主要表现在： 　　①法律与司法解释有明确规定不能适用简易程序的也适用，如案情明显复杂、争执较大、有涉外和港、澳、侨、台因素、在辖区内有重大社会影响的普通民事案件等。按照民事诉讼法的规定，所谓简单的民事案件，它必须同时具备三个条件，即一是事实清楚，二是权利义务关系明确，三是争议不大，三个条件是互相联系不可分割的。从审判实践来分析，简易的民事案件，主要有这几类案件： 　　a、结婚时间短，财产争议不大的案件，或者是无效或可被撤销的婚姻案件; 　　b、权利义务关系明确，只是给付时间和金额上有争议的赡养案件、扶养案件、抚育案件; 　　c、确认或变更收养、抚养关系，当事人双方争议不大的案件; 　　d、借贷关系明确，证据充分和金额不大的债务案件; 　　e、遗产和继承范围明确，争议遗产数额不大的继承案件; 　　f、事实清楚，责任明确，赔偿金额不大的赔偿案件; 　　g、事实清楚，情况简单，是非分明，争执焦点明确，争议数额不大的其他财产案件。 　　总之，简单的民事案件，有三个共同特征：即一种是纠纷不复杂;易于弄清事实，分清是非;二是法律政策有明确规定，易于作