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新农村建设中涉法问题的现状及其对策 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略举措，明确了社会主义新农村的深刻内涵，即使广大农村成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的和谐农村、民主农村。作为与三农问题息息相关的基层人民法院，如何在新农村建设中拓展和延伸服务领域，充分发挥审判职能，妥善解决各类涉农纠纷，是本文拟探讨的问题。 　　一、新农村建设中存在的一些问题 　　平山县人民法院换届以来，决定把依法支持和促进新农村建设作为今年工作的重中之重，认真抓好。为此明确专人进行调研，5月下旬在三个重点乡镇十个村委班子召开了座谈会。并结合近两年来审理的各类涉农纠纷案件进行综合分析，发现班子、土地、规划、观念等方面存在的问题，一旦引发矛盾和纠纷很容易成为困扰农村和谐有序发展的瓶颈。从审理案件的角度看，以下几个方面的问题比较突出： 　　(一)班子问题 　　1、没有民选的村委会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的第十一条的规定，“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。”在换届选举过程中，一些村由于家族、派别势力等影响，投票的选民人数达不到法定的过半数，从而导致一些村不能通过选举产生民选的村委会，多由乡镇指定负责人负责处理本村的基本事务。而法院受理的村民与村委会之间的纠纷则因选不出村委会以致相应诉讼主体空缺，使案件长期中止审理。如平山县回舍镇某村是该镇涉诉较多的村，从99年至今一直没有民选的村委会，今年以来法院已经受理了以该村委会为被告的土地承包、债务等6起民事纠纷。这些案件均因没有适格的村委会而中止审理。 　　2、决策不民主。根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》的规定，对于涉及村民利益的重大事项的处分应当按照民主议定原则，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。而个别村干部因为不懂法或者以言代法，以少数村干部的意志代替村民的意志，对村内重大事务处理不公开不民主，违反民主议定原则，导致其签定的土地承包协议、占地补偿协议、农村土地征用补偿协议等的效力处于不明状态，不仅给投资、承包方带来巨大损失，而且引发村民群体上访告状，给社会增添了不安定因素。 　　3、新官赖旧帐。突出表现在对前任班子遗留债务交而不接，不予认可;对前任班子遗留问题不做处理;对前任班子与村民签订的合同不认可，擅自撕毁合同重新发包，引发矛盾。 　　4、农村公章管理混乱，私扣乱盖公章现象严重。村委会公章由谁掌管?各村做法不一。有的由村主任掌管、有的由会计出纳掌管、有的由支部书记掌管，两委班子不团结的村甚至由乡镇统一掌管。由于没有严格按照相关规定管理公章，导致一部分人以权谋私、滥用公章，引发纠纷。主要表现在以下方面：一是村委向法院出具盖有公章的证明内容不负责任。我们在案件审理中经常遇到一方当事人提供加盖公章的村委会证明，而证明内容则是由当事人事先拟好，通过找关系盖上村委会的印章。甚至个别村委还向同一案件的原、被告双方分别出具内容相悖的证明，亵渎了法律的严肃性。二是空白公章纸使用不规范.在村民之间因为土地、果园承包或转包发生矛盾时，任期届满落选后的一些两委成员，利用手里掌握的村委会空白公章纸，为某些村民伪造合同书，伪造村委会证明导致纠纷。三是公章掌管者应关系人的要求随意加盖公章，对私人债权债务进行担保，引发诉讼后使村委会承担连带责任，集体利益受到损失。 　　(二)土地问题 　　1、土地承包、延包政策村与之间有差异。稳定的土地承包关系是党的农村政策的核心内容。根据国家土地三十年不动的政策，一些村规定“增人不增地，减人不减地”，即农户人家娶到了媳妇，生了孩子，土地不增加;老人去世，女儿出嫁，土地不减少。而有的村则以村规民约的形式规定增人增地、减人减地。在这种情况下，导致部分人群无地可种，部分人群耕种双份土地，部分人群人多地寡。在农村因占地赔款引起纠纷逐渐增加。如最近回舍法庭受理了温塘镇焦家庄村十名出嫁女向村委会讨要占地补偿款的群体性纠纷，即是由于村规民约不符合法律规定引起。村规民约规定出嫁女应在一年内将户口迁走，一年之内如遇村内占地赔款，享受村民待遇，超过一年不再分配占地赔款。一部分出嫁女提起诉讼，而另外一部分出嫁女尚处在观望状态，一旦官司胜诉，势必引起一连串诉讼。这也使法院在依法判决与考虑社会效果方面处于两难境地。 　　2、占地补偿问题突出。平山县由于开发步伐快，由于企业开发占地、城镇住宅小区建设用地、国家公路、铁路建设等大量征用农村土地，占地补偿一般是在开发商与村民、村集体协商的基础上达成的，在征地过程中产生很多纠纷。一是土地占用年限不确定。双方在协商占地时，只对价钱进行了约定，而对占地期限却很模糊。二是物价涨幅大，签定合同时的市场价格与逐年增长的消费水平产生价格差别。前几