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“十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考 作者：社科农研所?????来源：中国社会科学院农村发展研究所?????发布时间：2011年4月8日 ? 内容提要：“十一五”时期，中国农业和农村发展出现了一些新变化，也存在着一些突出问题。展望“十二五”时期，得益于农业基础设施体系建设的改善，农业抵御自然灾害能力、农业机械化水平和农业资源可持续利用水平提高以及农业技术进步推动等因素的作用，农产品供给能力将进一步增强，供求关系将进一步改善，食品安全保障水平将进一步提高；农民收入增长的环境继续改善，农民收入增长的方式继续变化，农民收入继续增加，农民分化继续加快；实现城乡基本公共服务均等化目标的有利条件增多，基本公共服务均等化进程将加快，基本公共服务供给机制和体系将不断完善；农村金融政策环境有望继续改善；农业经营制度改革、土地管理制度改革、农村金融改革将向纵深推进。 关键词：农村发展?农村政策?“十一五”时期?“十二五”时期 ? 在刚刚过去的“十一五”时期，中国农业和农村发展取得了历史性的成就，出现了一些值得关注的、深刻的、意义深远的新变化，这些新变化或许意味着中国农业和农村发展方式的转变已经开始。从这些新变化出发，深刻分析它们产生的原因，展望“十二五”时期中国农业和农村的发展趋势，不仅对于认识中国农业和农村发展的客观规律具有重要的理论价值，而且对于制定中国农业和农村发展政策具有重要的现实意义。 一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化 （一）粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突破 1.粮食连续七年增产。“十一五”时期，中国粮食产量从4.97亿吨增长到5.46亿吨，保持了连续增长，增幅约10%。粮食增产的主要因素有：①低产的油料作物播种面积显著减少，为稳定高产的粮食播种面积发挥了作用。②良种、良法（机播机收和配方施肥）和化肥、农药、薄膜等现代生产要素的应用，使技术进步对农业增长的贡献率逐步提高。③应对自然灾害的技术措施和缓解灾害影响的救灾措施更及时和更有效。④家庭管理的井灌设施对社区管理的渠灌设施的替代，或地下水对地表水的替代，化解了农民集体所有的水利设施恶化和有效灌溉面积增加的矛盾。⑤外出农民工的工资性收入，有效地解决了农户粮食生产的资金需求。 2.农业出现新的双层经营模式。长期以来，消除小规模家庭经营弊端的基本思路是，通过推行以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式，化解家庭承包责任制难以形成和分享规模经济的局限性。近几年，这种双层经营方式稳健拓展，以市场为纽带的家庭经营与职业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式则后来居上。2009年麦收期间，全国共投入联合收割机44万台，其中，参加跨区作业的有28万台，就是该模式后来居上的一个例子。农民既能以社区内合作的方式分享内部规模经济的好处，又能以购买职业农民的商业化服务的方式分享外部规模经济的好处，使农业双层经营突破了社区边界，丰富了其运作模式。以市场为纽带多元化的双层经营模式的出现，简化了农业形成和分享规模经济的条件。这种普适性更强的双层经营模式，将会有力地促进中国现代农业建设的进程。职业农民对农业生产提供的商业化服务的增强，是在留村老人、妇女承担的农活越来越少，隐蔽性失业趋于消失的情形下，中国农业仍能保持稳定增长的主要原因之一。 （二）农民收入持续较快增长，农民组织化程度提高，农业经营出现新形式 1.农民收入快速增长。①农民人均纯收入从2005年的3254.9元增加到2009年的5153.2元，年均实际增长8.35%。②2005～2009年，价格因素和政府补贴因素对农民收入增长的贡献率达到56%。其中，农产品价格提高对农民人均纯收入增长的贡献率为11.7%，农民工工资率提高的贡献率为34%，政府补贴增加的贡献率为10%。如果没有价格提高和补贴增加两大因素的贡献，“十一五”时期农民人均纯收入年均仅能增长3.7%，比1991～2000年农民人均纯收入的实际年均增长率低1个百分点。农民转移性收入的名义增长率高于城市居民，城乡居民的转移性收入比呈现下降的趋势，由2005年的17.98下降到2009年的11.34。 2.农民组织化程度提高。“十一五”时期，农民合作经济组织、农产品行业协会和农民专业协会等都得到了较快的发展。截止到2010年6月底，加入农民专业合作社的农户达到2600万个左右，约占全国农户总数的10%；农民专业合作社覆盖了全国近50%的村庄。农业产业化经营组织保持快速增长，带动近亿农户。农民组织化程度的提高，推动了农业发展、农民增收和农村繁荣。 3.部分农民同时成为土地出租者和农业打工者。由于投资农业的政策环境、市场环境和收入预期向好等一系列因素的影响，一些工商资本进入了农业，将农业由家庭经营改为企业经营。从短期看，这部分资本