媒体监督公司治理的作用研究 ,.docVIP

媒体监督公司治理的作用研究 , 1、相关定义 1.1、非营利组织监督机制的相关概念 2.2.1 非营利组织的内涵2.2.1 非营利组织的内涵 1、非营利组织的定义 非营利组织(Non-profit Organization,缩写为 NPO)这个概念是个舶来品,一 开始主要用于指称美国社会中那些根据联邦税法获得减免税待遇的特殊组织,20 世纪 80 年代以后开始流行,渐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念。 因其 涉及的内容广泛、包含的组织种类繁多,人们从不同的角度分析,从而形成了多 种称呼,如非政府组织、第三部门、第三域、独立部门、慈善组织、志愿者组织、 民间组织、免税组织等。 非营利组织在我国的官方用语是”民间组织”。为了和 国际上统一,本文采用非营利组织的称谓。 关于非营利组织的概念界定是仁者见仁,智者见智,到目前为止,学术界尚 未达成共识。萨拉蒙曾指出,每一种称呼都至少会部分地误导人们的视线,但同 时,每一种称呼又反映了该领域的某一方面的性质。 西方国家对非营利组织的界定主要包括:协会、社团、基金会、博物馆、慈 善信托、教育组织等等。各国非营利组织类型也各不相同,如日本非营利组织的 主要类型有公益部门、社会福利团体、医疗团体、宗教团体和私立学校团体等; 英国非营利组织分为慈善组织和非慈善组织。 特殊的历史文化传统、不同的政治经济制度,或多或少存在一定的局限性, 不能适应所有的非营利组织,那么中国非营利组织的存在形式包括事业单位和民 间非营利团体。根据《事业单位登记管理暂行条例》规定:”事业单位是指国家 为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教 周志忍.自律与他律——第三部门监督机制个案研究[M].杭州:浙江人民出版社,1999:30. 王名.非营利组织及其对中国事业单位改革的意义[|J].学会,2005(2):30-34. 刘太刚.非营利组织及其近义名词:语词变换的背后[J].公共行政,2009(8):105. 萨拉蒙.非营利组织及其存在的原因.李亚平,于海选编.第三域的兴起:西方志愿工作及志愿组织理论文选 [C].上海:复旦大学出版社,1998. 财政部会计司考察团,英法非营利组织和政府会计准则考察报告[J].会计研究,2004(11):23. 11 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 从以上西方非营利组织和我国非营利组织的界定和构成来看,我国非营利组 织的概念和国外非营利组织的概念基本上是一致的,只不过是各有侧重。基于学 术界己有的研究,并结合我国的实际情况,笔者认为可以对我国非营利组织作如 下界定:独立于政府体系和营利性组织,以服务大众为前提,不以营利为目的, 具有志愿性、自治性和非营利性的正规组织。这样定义虽然不是十分严密,但考 虑到我国正处于社会的转型时期,抓住了非营利组织发展的特点。 2、非营利组织的特征 非营利组织作为与企业、政府相对独立的社会组织,其组织特征也与它们不 同。其一般特征有: 1、非营利性。非营利组织区别于企业的根本属性在于非营利组织存在的根 本宗旨是不以营利为目的,不进行利润的分配或分红,并不得将组织的财产转变 为管理者或私人财产。但这并不是说非营利组织不可以进行经营活动,我们必须 要明确以下两点:一、非营利组织并不意味着在运作过程中不会营利,而是说活 动的获利不能分配给个人股东,而应将利润投向组织的运行和发展;二、非营利 组织提供的服务可以不免费,即可以根据服务享受对象的不同情况,实行不同的 服务提供方式,或无偿,或低价,或付酬。 2、非政府性。指非营利组织不是政府的附属机构,而是独立于政府之外, 不受政府直接管理的非政府组织。但这并不意味着非营利组织不能接受政府的资 助,事实上,现存的许多非营利组织收入的很大一部分是来源于政府,非政府的 核心含义是说非营利组织在法律法规的约束下拥有独立的决策权,独立的管理 权,并能协助政府管理公共事务。 3、正规性。也可以称之为组织性,指非营利组织是制度化的组织。它的成 立要经过合法的程序,具有合法的注册身份,具备法人资格才可以独立行使民事 责任,才可以执行组织的任务,从而积极地开展社会公益活动。 4、志愿性。一方面体现在非营利组织的成员都是本着自愿志愿的精神,无 偿地参与社会公益活动,不求任何回报;另一方面体现在资源的集中不是强制性 的,而是社会自愿捐助。从这两个方面可以看出非营利组织在管理组织事务和开 展公益活动中均有显著的志愿性。 5、自治性。非营利组织的自治性,也指其独立性,即在合法的前提下,由 非营利组织自己管理自己的活动,独立地实施自己的计划而不受政府和营利组织 的干预。 非营利组织既不受政府干预,也不受营利组织的干预。非营利组织的 事业单位登记管理暂行条例[EBOL].(19