浅谈我国农村公共产品市场化问题.doc

浅谈我国农村公共产品市场化问题 1、相关定义 1.1、概念的辨析 虽然我们对于公共服务的属性有了明确的认识,但是对于目前公共服务、公 共管理与政府服务之间的关系,还没有清晰的认识。在我们讨论公共服务市场化 的改革过程中,只有明晰这三者的关系,才能在市场化中采取正确的方式。 电子科技大学硕士学位论文 6 1.2、农村公共文化产品供给的相关概念 2.1.1 公共文化产品的内涵和特点2.1.1 公共文化产品的内涵和特点 “公共产品”一词最先是由欧洲瑞典国家一位名叫林达尔(Lindahl,1919)的学 生,在其博士期间发表名为《公平税收》论文中第一次正式提出的。林达尔均衡 理论是 1919 年产生,被视为公共产品理论最早的研究成果之一。随后,新古典 学派的代表人物,保罗 萨缪尔森 (Paul. Samuelson,1954)在《公共支出纯理论》 一文中将公共产品精确定义为”每一个人对这种产品的消费都不会减少他人对该 产品消费减少的产品”。此定义成为公共产品的经典定义,经济学家也由此分析 并归纳了公共产品的两点特性: (1)非竞争性,即政府或社会大众所提供出来的某类或是某种公共产品和 服务,社会内的所有成员都可以对此类商品和服务进行使用,某人在使用的过程 中不会减少或影响其他人对同类商品和服务的使用。 (2)非排他性,即政府或社会大众在提供出产品或服务后,任何人都不能 阻止其他人对这类产品或服务的使用。公共产品提供出来是给全体社会成员所享 用的,社会中的成员能共同受益,并且不能将他人排除在这类产品的使用之外, 因此公共产品具有整体不可分的特点。 非排他性和非竞争性体现了公共产品的本质属性,这两个特性必须同时具备 缺一不可,否则不能将它定位公共产品。 公共产品按照内容分类,又可以分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品 可以由政府提供,而对于具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品则可以 通过政府补贴的方式,由政府和私人混合提供。 (1)纯公共产品就是指那些能够被全体社会成员共同消费或使用的产品。 它在被消费的过程中具有完全的非竞争性和非排他性,任何人对该产品或服务的 消费和使用都不会减少和影响其他人对它的使用。如法律、国防、外交、公安等 产品或服务,他们不会因为这期间这些产品或服务被他人使用,而另外的人的使 用就会发生变化。公共产品在消费或使用过程中是没有竞争性的,它是属于利益 7 共享的产品。产品一旦投入到消费领域,被大众所使用,那么任何人都无法将它 占为己有,如果一定要将它独自占有,那么此人必将付出高昂的费用。例如:在 环境保护中,清除了空气中的有害杂质或是噪音等物质的污染,为人们提供了新 鲜的空气和安静的环境,如果要排斥某区域中的某个人或某类人享受该区域新鲜 的空气或是安静的周边环境,这都是不可能的,而且在技术上也是无法操作的, 不具备排他性。 (2)准公共产品是指具有不完全的非竞争性或是不完全的非排他性的公共产 品,它的定义较为模糊,可是说是纯公共产品和私人产品之间的一类产品。准公 共产品无法同时具备纯公共产品的两个特性,一般只具备两个特性中的一个,而 另一个特性则表现不出或是不能完全表现出。如广播,电视,教育,文化,体育, 医院,道路,水,电,邮政,市政建设,铁路,港口,码头,城市公共交通等。 例如,公共道路就是准公共产品,它不能完全具有非排他性。因为每条道路都有 特定的长度和宽度,当这条道路有某辆车在使用的时候,那么在这特定的路段和 时段,其他车辆就无法同时使用此地,否则会产生碰撞和拥挤现象甚至是事故。 因此,公路的是不完全具备非排他性的。 公共文化产品则是指社会成员在公共文化领域所需要的产品和服务(包括物 质文化和精神文化),这类文化产品和服务主要由政府部门和社会相应团体所提 供,社会成员有权利对其进行使用和消费。包括文化资源,文化设施,相关服务, 以及人才、技术、资金等方面的内容。如国家文化主权信息、民族文化、广播电 视、文化出版刊物、各类图书馆、文化馆、纪念馆等。 1.3、农村公共产品的概念 公共产品(Public Goods) 最早是由瑞典经济学家林达尔在1919年提出,对 于这个术语,国内有很多的译法,如”公共物品”、”公共品”、”共用品”、”公共 财物”、”公共商品”、”公益物品”等等,这些术语都表达了相近或相同的意思。 虽然由林达尔1919年在其博士论文《公平税收》中最早使用了公共产品一词,但 明确给出公共产品定义并将之与私人产品明确区分的则是萨缪尔森,他认为:公 共产品是指”每个人对这种产品的消费,都不会导致其他人对该产品消费的减少 [13] “。这个概念自提出后,为大多数学者所接受。按照萨缪尔森的定义,人们生 产这种产品的成本,以及消费这种产品的效果,并不会因为享有它的人数发生变 化而改变,即公