浅谈我国农村养老保险制度发展中的问题与对策.doc

浅谈我国农村养老保险制度发展中的问题与对策 1、相关定义 1.1、养老保险概念 2.1.1 养老保险的含义2.1.1 养老保险的含义 养老保险是社会保障制度中的重要内容。我国养老保险是国家制定相应的法 律,在劳动者因年老而离开工作岗位后,为了劳动者保障基本生活水平的一种制 度安排。目前我国的养老保险有几种不同的模式,其大致上可以概括为基本社会 养老保险、企业年金、个人养老储蓄以及个人自愿购买商业养老保险等形式为老 年人提供比较稳定的收入来源。 上述概念包括三层含义:(1)养老保险的参保对象是特定的,必须符合情 况才予参保,具体为依规定退休的人员以及仍坚持在劳动前线的老年人;(2) 养老保险属于一项福利措施,最主要的作用是为老年人提供生活基本保障,提供 生活必需品,让他们晚年无忧;(3)国家为了使全部的老年人都享受到养老制 度的惠及,在制定制度之初就从多方面进行考虑研究,最后推行了具有多层次特 点的养老制度,为公民养老提供保障。 养老保险是整个社会保障系统的重要组成部分,不管在哪个国家,其都具有 一定的重要地位和意义,是社会保障的核心部分。与其它社会保障项目不同的是, 所有劳动者随着年龄增加都会逐渐丧失劳动能力,这种因无劳动能力影响劳动收 入的后果是不可避免的风险。养老保险提供保障所需的资金高于其他项目,养老 金支出占社会保障支出的相当大的份额。因此养老保险制度的建立关系到社会的 稳定和经济的发展。 1.2、概念的界定 对于一般家庭来讲,聘请专门的专业护理人员来照顾老人,负担过于沉重。只有少 数高收入家庭才有能力承担,对于这样富裕的家庭或者老年人群体,养老不是一个需要 太担心的问题。 养老社区是现在许多机构和政府都在探索的养老模式。在社区里,对养老服务集中 采购,会有规模效应,单位成本会相对低廉。在社区的建设中,许多针对老人使用的辅 助设施也会更好的发挥效用,得到应有的维修和维护。 养老社区是一种新型的养老服务提供形式,它与我们常说的社区养老服务不同,也 是一个比较新的中国化的概念,本研究在查阅相关文献时,发现了两个相似的定义。一 是美国老人住宅协会(American association of homes for the aging, AAHA)对于持 续照顾的退休社区(continuing care retirement communities,CCRCs)的定义:对于随 时间而有不同需求的年老居民持续性提供完整范围的住宅、生活服务与健康照护服务的 新华网,新闻。/photo/2011-10/09/c_122131647_2.htm 12 组织。另一个是吉恩(Gene,1996)对于退休社区的一个定义:基本上以年龄为区隔的社 区,在此居住的居民必须年满五十岁以上,没有十八岁以下的子女同住,并提供不同行 为型态、休闲游憩设施以及休闲活动设计,居民可以在社区内取得相关的日常生活服务 并获得完善的照顾。 中国目前对于养老社区的研究还不多,从实践来看,中国养老社区的表现形式也多 种多样,有老年公寓、养老村、安养中心、老年生活会馆等。本研究将养老社区定义为: 社区居民以社区内房屋产权的购买和租赁为主要形式,以获得社区提供的养老环境和服 务为主要目的,由社区管理者提供系列的养老服务,以社区自治为主要方式进行管理的 一种社区。 长期护理(long term care, LTC)是舶来语,国际上并没有一个确定的定义。一 般来讲,指由非专业照料者(家庭,朋友或者邻居)和专业人员(卫生和社会服务机构 工作人员)提供照料活动的体系,旨在为生活不能完全自理的人提供个性化的服务,确 保他们保持较高的生活质量,获得尽可能的独立、自主、参与、个人实现和尊严。长期 照料与传统医疗护理的根本区别是:传统医疗护理主要的目的是治愈疾病或者保全生 命;而长期照料的目的是帮助失能老年人进行恢复和修补,并使不利降至最小化。发达 国家象德国,日本和美国都有比较发达和成熟的长期照护体系,主要是通过长期照护险 (社会保险或者商业保险)的方式来获得保障。但是在我国还没有完备的长期照护体系, 老人的长期照护主要是由家庭子女来承担。 长期护理保险属于健康保险的范畴,是一种新型的、备受各国关注的社会保障制度。 “长期护理保险(Long Term Care Insurance)是针对那些身体衰弱不能自理或不能完全 自理生活、需要他人辅助全部或部分日常生活的被保险人(基本是老年人)提供经济保障 或护理服务的保险。”该产品是主要负担老年人的专业护理、家庭护理和其它相关服务 项目费用支出的新型保险。美国保险监理官协会长期护理标准法案(Long一 Term Care Model Act of National Association of insurance Commissioner