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关于房地产公积金制度改革 1、相关定义 1.1、土地出让金的概念 有土地所有权出让金(urban land granting fee)。之所以这样界定,是因为,第一,我国《宪法》第十条明确规 定”:城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国 家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。” 由于我国实行土地公有制,即土地所有权归国家全民所有或集体所有,国家只 能出让土地的使用权。第二,由于我国集体所有的土地,必须实行先征用后出 让的严格规定,一般而言,我国土地使用权的出让,指的都是城镇国有土地使 用权的出让。 根据国务院1990年颁布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例》的规定,土地出让金,是指县级以上人民政府代表国家以 所有者的身份,将一定年限内的土地使用权让与土地使用者,土地使用者按规 定的标准向国家缴纳的金额。 5. 2. 2 土地出让金旳性质 要明确土地出让金的性质,首先要明确地租、地价的概念及其与土地出 让金关系。”地租”,来自拉丁语renddita,意指报酬和收益。就各种社会形态 下最一般的特征来看,地租是指直接生产者在劳动中所创造的生产物被土地 所有者占有的部分,是土地所有权在经济上的实现形式,即地租是被土地所有 者占有的、由劳动者创造的超额剩余价值。 地价,即土地价格,是指一定时期地租折现(disco