论指定居所监视居住制度的现状与完善.doc

论指定居所监视居住制度的现状与完善 1、相关定义 1.1、监视居住的概念 监视居住是指人民法院、人民检察院、公安机关在刑事诉讼过程中对犯罪嫌 疑人、被告人采用的,命令其不得擅自离开住处,无固定住处不得擅自离开指定 的居所,并对其活动予以监视和控制的一种强制方法。2 监视居住的决定机关是公安机关、人民检察院、人民法院,执行场所是犯罪 嫌疑人、被告人的住处或者是指定的居所,被监视居住人在被监视居住期间的活 动要受到监视和控制。 1.2、监视居住的概念和特征 .1.1 监视居住的概念 根据汉语大辞典的解释,现代词典对”监视” 的解释是:”从旁边注视以便发现不 利于自己的活动。”2000 年 8 月 28 日最高人民检察院、公安部公布的《关于适用刑事强 制措施有关问题的规定》第十三条规定:负责执行监视居住的派出所应当指定专人对被 监视居住人进行监督考察。从词面上看,”看管”应该是完全对所要看管的对象的人身 自由权的直接剥夺,而”监督视察”、”监督考察”应该是被监视的对象的旁边进行监视、 限制其人身自由。从《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十七条关于被监视居住人的义 务来看,与”监督视察”、”监督考察”和”从旁边注视以便发现不利于自己的活动”的 意思是基本一致的,而不应是指看管。根据汉语大辞典的解释,”居住”是指长时期生 活于一个地方。我国《刑事诉讼法》第五十条规定:”人民法院、人民检察院和公安机 关根据案件情况,对犯罪嫌嫌疑人、被告人可以拘传、取保候审或监视居住。”在其后 的第五十一条、第五十七条和第五十八条就监视居住的条件和和执行、被监视居住人的 义务及违反义务的法律后果和监视居住的期限和解除作出了规定。但是法律和相关的司 法解释并没有对监视居住的定义做出一个明确的界定。 目前理论界对监视居住普遍采用的概念是”公安机关、人民检察院和人民法院为了 保证侦查、起诉、审判工作的顺利进行,责令犯罪嫌疑人、被告人不得离开指定区域, 并对其活动进行监视的一种强制措施。”正是由于立法上和理论界对监视居住的概念界 定的不清晰,所以在实践中导致出现了不少的问题,所以对监视居住的概念的明确显得 极为重要。 经过分析,监视居住的概念可以概括为:监视居住,是指公安、司法机关为了防止 犯罪嫌疑人或者被告人逃避侦查、起诉、审判或者犯罪嫌疑人之间进行串供、逃跑、毁 灭罪证等相应的行为,责令该犯罪嫌疑人或者被告人不得离开住所或者指定的居所,而 对其进行限制人身自由的一种刑事强制措施。 在古代的词义是:”一是监督视察;二是指看管。” 第 1 章 监视居住制度概述 3 1.3、监视居住制度的概念 在我国刑事强制措施体系中,监视居住制度是一项极具中国特色的刑事强制措施, 是强制措施体系的重要组成部分。它不仅可以在不羁押的情况下实现对犯罪嫌疑人、 被告人的有效控制,防止他们继续违法犯罪,还能够保障刑事诉讼的顺利进行,并且 在保障犯罪嫌疑人、被告人的基本权利的前提下,防止因错误羁押而损害刑事司法权 威。 现行法律和司法解释并未给监视居住界定一个十分明确的概念。目前对监视居住 的界定普遍采以下通说:监视居住是指公检法三机关在刑事诉讼过程中,为保证刑事 诉讼活动的顺利进行,防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和审判,责令其未经 批准不得擅自离开住处或指定居所,并对其行动加以监视和控制的一种刑事强制措施。 1.4、指定居所监视居住的概念 前文我们分析了指定居所监视居住是监视居住的一种形式,指定居所监视居 住的执行场所是在司法机关指定的居所,因此指定居所监视居住与监视居住从概 念上并没有太大的区别,唯一的区别就是执行场所的不同,故不再赘述。 1.5、明确指定居所监视居住的相关概念 一、明确指定的场所 新刑诉法对”指定的居所”未作明确规定,仅仅规定了不得是羁押场所、专 门的办案场所且符合”具备正常的生活、休息条件;便于监管;确保办案安全” 等条件,这种貌似”实际问题实际解决”的灵活立法,给司法实践带来了很大的 困扰,一方面造成了有关部门在适用这一措施时处于无法可依的情境下,另一方 面使得某些部门在适用这一措施时肆意释法,曲解”场所”的概念,导致司法实 践中打”擦边球”现象的发生。针对这种情况,有学者提出,可以通过借鉴英国 的”保释旅馆”、香港的”安全屋”制度,而对指定监视居住的犯罪嫌疑人设立 专门的监视居住场所42。这里涉及专门的监视居住场所能否设立的问题,新刑诉 法及相关司法解释对此没有进行明确,但是从立法机关工作机构的立法释义专著 中可以看出,立法本意是反对执行机关建立专门的监视居住场所43,这点在 1996 年 6 月 13 日公安部发布的《关于贯彻实施刑事诉讼法有关问题的通知》和 1998 年 5 月 14 日公安部发布的《公安机关办理刑事案件程序规定 》中