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浅析公务员异议制度 1、相关定义 1.1、执行异议之诉的概念 最后环节,它是为保证人民法院依法审理案件后作出 的判决、裁定以或其他法律文书的裁判内容及时得到兑现,我国人民法院的执行机关动 用国家所赋予的强制力和法定的强制执行措施,并严格遵循法定程序强制负有法律义务 的当事人履行其义务的有关民事执行行为。民事执行制度在我国法律中得以设立,其主 要目的,不仅是为了保证审判机关作出的生效裁判文书的权威性,更是为了保证其兑现 性。因为无论多么巧妙和周全的法庭庭审工作也需要被落实,而执行工作恰是实现这一 目的的关键环节。然而在我国的司法实践过程中,执行行为经常会涉及到债务人的私人 领域以及宪法上所保护的权利,[2]由于多种原因的存在,可能出现对异议标的物执行行 为不当或者违法,竟而给权利人的利益造成不利后果。例如当对某些金钱债权的执行行 为不当时,会损害到被执行人的财产所有权,某些行为请求权的执行涉及到债务人的人 身自由问题,[3]甚至在强制执行过程中可能损害债权人或者第三人的合法权益。因此为 弥补公权力的不恰当运用而造成的权力失衡,在制度设计上引入了强制执行救济程序, 通过赋予权利人异议、复议、诉讼等权利或手段,来纠正或限制执行权利的滥用。 如果将我国的民事诉讼法相关立法规定和国外有关立法内容进行比照,我们将不难 看出,无论是国外的主流趋势还是国内的现实需求都表明执行异议之诉的研究具有重大 意义。执行救济程序,在我国立法中确立的主要是两种模式:其一是程序性的执行救济 模式,另一种则是实体性的执行救济模式,这两种模式各有不同的特点、方式和适用条 件。这两种模式在对执行异议的实际救济效果上不同于传统的单一救济模式,二者互为 补充并且对案外人、当事人执行异议的救济不可或缺。法学理论上的程序性执行救济程 序,主要是指法律中的执行异议程序以及其他程序,这一程序如何启动并发挥其作用在 我国《民事诉讼法》中有相应的规定和说明。程序性执行救济制度的可以作这样理解, 当执行机构中执行人员的违法或不当执行影响案外人或当事人权利的正常行使时,合法 权益受损的当事人或案外人可以在法定期限内向法院提出执行异议并主张自己的权利, 3 河北大学法律硕士学位论文 从而使法院裁定变更或者撤销执行机关的继续执行。法学理论上的实体性执行救济程 序,主要是指法律中的执行异议之诉程序,这一程序如何启动并更好的发挥其作用,在 我国《民事诉讼法》相关条款中有明确清晰的规定。执行异议之诉的涵义可以这样理 解,如果案外人对执行标的物享有一定的实体性权利,认为其合法权益因执行部门的执 行措施而受到损害,因此向人民法院提起的去除对异议标的物继续执行的诉讼行为,属 于民事诉讼的范畴。换而言之,就是执行机构在执行生效法律文书时指向了特定的标的 物,案外人认为该执行标的物系其所有的财产或认为其应该在执行标的物上拥有能够对 抗执行的合法权利。[4]最终目的是凭借在标的物上享有的实体权利,通过提起诉讼的方 式来满足其诉求,达到执行机关不再对异议标的物继续执行的法律效果。比起国外一些 国家在这个领域已经建立的相对完善的系统,我国的这一制度才刚刚兴起不久,司法解 释的规定往往也不够细致全面,法律层级不高。 作为一种执行救济手段的执行异议之诉,是在案外人或当事人的合法权利被损害且 需要立法予以救济时应运而生的一种救济制度。[5]放眼国际,该制度的产生顺应法学研 究和进步的趋势,是在国内现实需要和国际发展潮流引领的双重作用下建立的一种对抗 执行行为不当或者违法的一种法律救济途径和立法保障制度。该种诉讼类别与一般民事 诉讼案件的审理相比较而言,执行异议之诉案件在审理程序方面以及对法律的适用上与 前者仍然存在一定的差异。该制度的设立对完善我国法治建设具有重要价值,一方面它 将影响到已经生效法律裁决的执行情况和实现情况,另一方面它关系到法律的最高价值 即公平和正义的理念是否得到真正的体现。该制度有利于遏制民事执行工作中出现的执 行不当、甚至执行行为违法,减少执行瑕疵,从而保护执行当事人、案外人的合法权益, 确保执行过程中的司法公正。 1.2、管辖权异议的概念 过并公布的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民 事诉讼法}})第38条规定:”人民法院受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应 当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议,应当审查。异议成立 的,裁定将案件移送有管辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳回。”此规定标 志着我国民事管辖权异议制度的诞生。 此后,随着最高人民法院发布的一些有关管辖权异议的通知、批复、复函、 答复等形式的司法解释,我国民事管辖权异议制度得到进一步完善。管辖权异议 在我国民事诉讼实务领域己经进入了有章可循的时代。同时,孜孜以求的我国民 事诉讼学者不断进行着有关管辖权异议