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行政执法操作实务 主讲人:何俊平 重庆市人民政府法制办复议二处 第 九 章 行政执法程序第 十 章 行政执法礼仪 第十一章 行政执法文书 第九章 行政执法程序 一、简要介绍行政程序法法律制度现状 （一）对世界上其他国家行政程序法的简要介绍 （二）我国行政程序法律制度之现状 二、行政执法程序的概念和特征 （一）概念： 行政执法程序是指行政执法行为实现的方式、步骤、顺序和时限。方式、步骤（不能少）、顺序（有的不能倒）、时限（不能超）构成行政执法程序的四个要素。 （二）特点： （1）普遍性。   （2）法定性。   （3）辅助性。 三、行政执法程序的原则和制度 （一）原则： （1）公开原则 （2）公正原则 （3）参及原则 （4）顺序原则 （5）效率原则 程序正当原则：指行政主体作出影响当事人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序。包括事前的告知程序、事中听取当事人陈述、申辩的程序和事后提供法律救济的程序等 （二）制度： 目前，已有的具体行政行为制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）说明理由制度；（4）回避制度；（5）合议制度；（6）听证制度；（7）审执分立制度；（8）救济制度；（10）顺序制度；（11）限时制度。 四、行政执法程序的价值和意义 （1）保障实体法的贯彻实施。 （2）促进行政执法行为的合法性。 （3）有利于保护行政管理相对人的合法权益。 （4）有利于行政执法机关的廉政建设，提高工作效率。  五、行政执法程序的内容 （一）从一个具体的行政执法活动的运行过程来划分 1、行政执法程序的启动 ① 依职权的行政行为； ② 依申请的行政行为。 2、行政调查程序 ①依职权调查；②注意相对人参及调查活动； ③ 调查机关； ④ 调查范围；⑤ 调查措施。 3、行政决定程序 (二)按程序的复杂程度划分 简易程序 1、条件： 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 2、步骤及要求 ① 着装，并出示执法证件； ② 当场调查违法事实，作出笔录，收集必要的证据； ③ 当场作处罚决定之前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利； ④ 制作《当场处罚决定书》； ⑤ 必须报所属行政机关备案。 六、行政执法程序严重违法的具体表现 必须表明身份的情况而没有表明； 应当说明理由而没有说明； 应当告知权利和救济途径而没有告知的； 应当举行听证而没有举行的； 应当制作行政执法决定书而没有制作的； 应当送达未送达或送达不符合法律规定； 应当回避而没有回避。 第十章 行政执法礼仪 一、不文明执法两败俱伤 二、文明执法取得好效果 三、文明执法应当注意的事项 （一）文明执法的概念和要求。 （二）文明执法的具体体现（行政执法礼仪和具体内容） 着装 行为 语言 四、执法培训 提高素养  第十一章 行政执法文书 一、行政执法文书的种类 （一）按性质和作用划分： 1、行政登记 2、行政奖励 3、行政许可 4、行政强制 5、行政处罚 6、行政检查 （二）按适用范围划分： 1、内部审批文书 2、外部送达的法律文书 二、行政执法文书的格式和要求 格式： 1、行政执法文书式样。主要由国务院各部委制定本系统适用的执法文书式样。 2、介绍《重庆市行政执法基本规范》 统一规范行政执法文书制作和案卷管理的基本情况。 具体要求： 1、内容真实合法； 2、主题鲜明； 3、语言准确、简洁； 4、格式规范 怎样写好说理式执法文书？ 1、首部应简明扼要。 2、案件事实的表述应完整准确。 3、佐证案件事实的证据应逐一列举。 4、法律适用的理由应全面表述。 5、不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。 6、案件的办理程序应有所交代。 美国 程序味浓、分权味浓、抗辩味浓 都是关于程序的规定，很少涉及实体问题，以听证制度构成行政程序法典的核心 德国 职权主义味儿浓 规定了大量有关行政主体、当事人和特别行政行为的内容，形成组织法与行为法并列、实体法与程序法并列的鲜明特点。 共分为三个阶段: ( 1 ) 建国后不久，出