人民币跨境结算支付系统制度安排的缺陷及其完善.pdfVIP

Modem 金融视角 Accounting 人民币跨境结算支付系统制度安排 的缺陷及其完善 舒 雄 (中国人民银行上海总部 200120) 【摘要】健全的制度是支付系统安全运行的基石，也是维护参与者信心的关键。我国跨境贸易人民币结算 系统建设存在的主要问题是：支付系统的法律位阶较低。支付结算运行环境存在不确定性；依托大额支付系统 的人民币跨境支付系统运行规则不适应跨境支付的需求；没有建立制度化的跨境支付结算纠纷处理机制。本文 借鉴国际主要贸易结算货币支付系统的建设经验，提出完善我国人民币跨境支付的法律制度应着手解决的若干 问题。 【关键词】跨境支付法律制度建议 为了促进贸易和投资便利化，帮助我国企业规避主要 1．涉及支付系统的法律文件位阶较低。《中华人民共 国际结算货币的汇率风险，积极应对国际金融危机，2009和国中国人民银行法》第二十七条：“中国人民银行应当 年4月8日，国务院决定在上海市和广东省广州、深圳、 组织银行业金融机构相互之间的清算系统，协调银行业 珠海、东莞开展跨境贸易人民币结算试点。2009年7月1金融机构之间的清算事项，提供清算服务。具体办法由 日，人民银行联合有关部门发布《跨境贸易人民币结算试 中国人民银行制定。”目前，关于支付系统的制度规定都 点管理办法》。7月3日，人民银行发布《跨境贸易人民 属于规范性文件层次，如：(1)《中国人民银行办公厅关 币结算试点管理办法实施细则》o2010年4月28日，国于印发(大额支付系统业务处理办法(试行))、(大额支 务院批准将跨境贸易人民币结算试点扩大到北京、天津等 付业务处理手续(试行)及大额支付系统运行管理办 18个省(自治区、直辖市)。2010年8月，海外人民币投 资国内银行间债券市场试点启动。2011年1月，人民银217号)；(2)《中国人民银行办公厅关于印发(小额支付 行发布《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，正式 系统业务处理办法(试行)、(小额支付业务处理手续(试 启动境外直接投资人民币结算试点。但是，目前我国跨境 行))、中国现代化支付系统运行管理办法(试行))的 支付结算的法律基础、支付系统的运行规则、结算纠纷的 通知》(2005年I 解决机制、消费者权益的保护制度等方面与人民币跨境支 《中国人民银行关于印发银行业金融机构加入、退出支 付的需要尚存在着距离，亟需予以完善。 一、跨境贸易人民币支付结算制度建设存在的主要 不足 发(支付管理信息系统管理办法(试行)的通知》(2007 十国集团中央银行支付结算体系委员会(CPSS)制 订的《重要支付系统的核心原则》指出：在所有相关的 行关于印发小额支付系统通存通兑业务制度办法和工程 司法管辖范围内，支付系统应当具备健全的法律基础。 在我国，目前人民币跨境结算业务是通过人民银行的大 由于规范支付清算行为的规范性文件位阶较低，在 额支付系统办理，而大额支付系统的制度设计、运行规 发生纠纷，引发诉讼时，可能会造成法律适用的不确定性， 则均基于境内支付清算的需求，与人民币跨境支付的需 人民银行规范性文件的管理意图无法实现，造成了支付 求尚有差距。因此，满足跨境支付结算需要的，体现安全、 清算法律环境的不确定性。这与《重要支付系统核心原则》 高效、节约流动性原则的跨境支付制度框架建设显得很 “系统的制度办法应当是可以强制执行的而且其后果是可 有必要。 预见的”的要求相悖。 (一)支付系统的法律位阶较低，支付结算运行环境 2．结算最终性的法律基础没有确立。结算最终性是 存在不确定性