环境税征收与监管分析.pdf

环境税征收与监管浅析 【内容摘要】 面对中国国内外环境形势日益严峻，因此，对环境治理能力和措施都提出新的要求，但环境 税制体系作为重要的环境经济政策，目前存在着以下问题：缺乏主体税种、环保功能不足、 各税种缺乏整体配合，税收监管不到位等，这些问题都无法适应转变经济发展方式的要求， 亟待改革和完善。本文紧扣科学发展命题，以绿色经济发展为方向，从环境税征收的必要性 分析入手，逐步解析中国现行税制和未来征收监管问题，并对未来中国环境税提出政策建议。 【关键词】环境税 征收 监管 一、 引入 （一）、导言 在环境问题日趋重视的今天，如何协调经济发展与环境保护之间的关系一直是学术界讨 论的热点。基于我国现有的国情，即人口众多，资源匮乏，环境承载力弱，资源消耗大等特 点，走可持续发展的绿色经济道路是我国未来经济发展的必然方向，绿色经济发展模式被认 为是协调经济发展和环境保护的最优选择。中国作为一个负责的大国，中国政府向世界宣布 中国未来的节能减排目标，即到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40 ％ 到 45 ％。同时，在“十二五规划”中，节能减排将成为未来五年发展工作的重中之重。其 次，我国经济正面临产业结构调整，此次产业结构的调整关乎未来中国经济能否转型，同时 也关系到中国经济发展的可持续状态。自改革开放以来，粗放型的经济发展模式虽然带来经 济的腾飞，但却产生诸多环境问题。因而，发展绿色经济是中国产业结构调整的基调之一。 如何推动社会朝向绿色经济发展，一直是近年来我国政府关注的焦点。税收一直被认为 是国家进行经济调控的有效手段。根据这样的情况，环境税的征收自然而然被提上政府议程。 自2007 年起，财政部、国家税务总局和环境保护部进行环境税研究，对我国开征环境税的 必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。已经确定了湖 北、湖南、江西、甘肃4 个环境税试点地区，但是税率及范围待定。同时，2011 年10 月21 日，国务院发布关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出实施有利于环境保护的经济政 策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税；加强主要污染物总量减排具体措施，大 力发展环保产业，把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入和其他财税优惠措施。 到现如今“十二五规划”已明确指出开征环境税。同样环境税问题也是我国财政学界长期以 来讨论的热点。主要研究方向包括: 1.通过对国外成熟的环境税体系研究，探讨中国环境税的征收问题。 2.分析环境税实施的意义，可行性和开征的基础。 3.分析环境税开征与其他税种的联系。 4.探讨环境税开征对微观主体企业的影响。 （二）、课本衔接——庇古税的征收 庇古税就是对污染者的单位产量征税，其税额正好等于污染者在效率产量水平上造成的 边际损害。 因为环境污染会产生负的外部性，所以对于这样负的外部性政府总是会选择税收作为主 要的公共对策。但是庇古税需要解决的关键问题是：1、对污染的受害者进行补偿不一定能 获取效率，而且有可能导致无效率；2、以产量征税而不是排污量征税，不能够激励企业改 进未达到标准，实现减排的目的；3、税基的确定是难题。虽然这是庇古税的三个难题，但 是对于政府来说，可以通过环境税来改变当下的现状，是再好不过的手段。 通过庇古税的征收，我们可以看到政府可以通过税收来改变企业造成的负的外部性，通 过税收来改变企业的污染现状，能够起到一定的作用。这也是庇古税虽然存在一定的弊端的 时候能够带来最明显的优势。 二、征收环境税的必要性 （一）、案例导入(点带动面) 环境税，又被成为生态税或者绿色税。环境税旨在利用税收手段，对社会生产的排污行 为进行约束，引导企业采取环境友好型高效生产方式和消费者进行绿色消费。环境税的核心 思想基于环境为公共产品的特性，将企业生产中的负外部性成本内在化企业生产成本中，从 而实现企业边际私人成本与边际社会成本保持一致，进而确保产品产量与社会最优产量保持 一致。 伴随着绿色经济的概念提出，越来越多的国家将环境税引入其征税体系，其中欧盟，美 国，日本已经形成完善环境税的征收流程。基于我国经济发展状况和环境税的征税思想，笔 者认为中国有必要开征环境税，主要基于以下理由： 第一，环境税的开征，有助于遏制企业生产的以环境为代价获取高利润的行为，转变企 业发展方式。针对上述情况，笔者以上市公司紫金矿业为例，说明我国企业以环境破坏为代 价的发展模式。紫金矿业主营业务为