美国大户外战略树立生态林业与民生林业结合典范1.PDFVIP

美国大户外战略树立生态林业与民生林业结合典范1 赵金成 曾以禹 郑赫然 户外产业是美国的支柱产业之一，全年为美国带来6460 亿美元经济收入，提供610 万 个持续就业岗位，为联邦、州及地方政府创造近800 亿美元税收，现已成为提振美国经济和 增加就业的重要部分。 2011 年以来，美国着力打造21 世纪大户外战略，目的是促进户外产业和生态保护共同 发展。这一战略已成为美国涉林部门促进生态林业和民生林业结合的一个典范。 一方面，良好的生态基础设施是户外产业的基础，为所有家庭提供了生活便利，户外产 业的发展使美国人完美“重返大户外、融入大自然”；另一方面，户外产业为生态保护提供 资金和管理模式，创新探索依赖于当地社区的生态恢复和保护战略，创造就业机会，活跃农 村经济，加强土地可持续经营，促进美国人在自然生态系统管理中“建设大户外、经营大户 外”。正如美国总统奥巴马2013 年时的评述：“我们发起的美国大户外倡议，为恢复宝贵的 生态系统取得了历史性进展，保护令人赞叹的自然奇观，肩负特殊的生态环保责任。” 近年来，奥巴马政府致力于推动21 世纪大户外战略，如汇集8 个部门的全国性“21 世 纪保育服务团” 正式成立；内政部、农业部、商务部、美国陆军及白宫环境质量委员会共 同签署谅解备忘录，建立专门主管户外产业的联邦委员会；2012 年和2013 年发布了大户外 战略进展报告。另外，大户外战略最近强调进行保护和恢复主要河流的另一项努力：美国大 型户外河道倡议。 大户外战略新时代催生的绿色战略 21 世纪大户外战略是奥巴马政府在生态管理和生态保护方面提倡的一项全民行动和跨 部门合作计划，目的是保护自然风景和自然资源，调动城乡社区积极参与其中，促进经济发 展，为后代人守住重要的自然资源和文化遗产；由多个部门负责合力推进。 美国建国伊始拥有的自然资源，如河流、森林、土地、海岸和山区，已帮助美国界定了 自己作为一个民族和一个国家的特征，是美国宝贵的财富。 但是，今天的美国人与大自然日渐疏远，一方面大自然遭受了破坏；另一方面生活节奏 太快。 自然资源对保持经济活力发挥着重要作用，但却承受着不断增加的开发压力所导致的破 碎化、不可持续利用、污染以及气候变化的影响。 2012 年和2013 年的“21 世纪大户外战略”进展报告以及奥巴马的讲话明确指出，打造 这一战略基于三大背景因素： 一是生态保护文化观的历史传承。保护大自然是美国人的基本价值观。内战时期，林肯 总统保护加州约塞米蒂谷，使它最终成为第三个国家公园的一部分。20 世纪初，西奥多·罗 斯福总统保护2.3 亿英亩（约0.93 亿公顷）的国家森林、公园和野生动物避难区，建立起中 央政府保护自然和文化公共资源的概念。富兰克林·德拉诺·罗斯福总统支持“保护和开发” 的理念，为20 世纪三四十年代大萧条时期的许多美国人找到了工作。历经几代人积累，美 国建立了包括公园、森林、海滨、荒野地等在内的国家生态体系，这些体系的完善和繁荣体 1 本文在《中国绿色时报》全文刊出，2014-11-11 。 现了美国的建国原则之一：所有美国人有权利享受大自然的馈赠，有义务将这些遗产留给后 代。 二是21 世纪生态供需形势新要求。21 世纪，许多美国人发现，他们在“有权享受大自 然的馈赠”时遇到了障碍，即繁忙的生活节奏和供给不足的清洁、安全、开放绿色空间，制 约了他们享受良好生态环境。数据表明，生活在城镇周边约 80%的人觉得，难以找到绿色 休闲空间。当代美国人平均每天享受绿色生态空间的时间是其父辈的 1/2，而每天花费在电 子设备上的时间却高达7 小时，真正能享受到的绿色生态空间，离人们越来越远。另一方面， 人们的需求，也从“长周期的旅游”转变为“短周期的游憩”。 大户外战略是新世纪美国生态观的体现，倡议“城乡社区发挥催化剂作用，鼓励社区间 在自然资源保护方面展开竞争，彼此促进，确保无论是国家公园和森林，还是标志性的经营 性林地或城市绿色空间，都受到保护”。 三是21 世纪生态管理“大国之梦”的新理念和新战略。美国人口从百年前的9200 万增 加到目前的3.08 亿，人口普查局预测，未来40 年内将增长到4 亿。人口增长带来的开发活 动已使土地支离破碎，破坏了自然生态系统，并危及高产农田和林地。美国已开发土地中的 1/3 是在 1982 年-2007 年间完成的。 每年不仅失去了约 160 万英亩的经营性农场、牧场和 森林，而且正逐渐使它们破碎化。