布什政府对台政策浅谈.pdf

《美国研究》20 10 年第 2 期 布什政府对台政策浅析 许安结 　　　 〔内容提要〕布什执政初期 ,其对台政策在“协防”台湾 、对台军售 、“一个中国”等六大 方面 ,做出了向台湾当局倾斜的较大调整 。然而 ,九一一事件发生后 ,在国内外形势变 化 、中美关系改善和岛内“台独”升级等多种因素交织作用下 ,布什政府不得不再次进行 调整 ,使其对台政策基本上回归到其前任政府的基调上 。而且 , 因陈水扁“法理台独”的 冒险行为触犯了美国的国家利益 ,布什政府还主动采取了一些反制措施 ,对岛内分裂活 动起到了一定的遏制作用 。 关键词 :美国外交 布什政府 对台政策 奥巴马执政以来 ,有关人士都在密切关注中美关系的走向 ,预测 、判断美国对华 政策可能出现的变化 。最敏感的核心问题 ———台湾问题就是重要的聚焦点 。因此 , 回顾和研究上届美国政府对台政策 ,对于研究和把握中美关系的发展有所助益 。小 布什政府的对台政策曾一度背离作为中美关系政治基础的三个联合公报 ,使两国关 系险象横生 。然而 ,在九一一事件爆发 、台湾陈水扁当局的“台独”分裂活动日益威胁 台海地区和平与稳定 , 以及中国在国际事务中的地位 日益突显等因素交织作用下 ,布 什政府的对台政策重又回归到尼克松以来 6 届美国政府的基本政策上来 ,而且在其 后期 ,随着陈水扁“台独”分裂活动更为挑衅和冒险 , 出于美国的国家利益 ,布什政府 还主动采取了一些反制措施 ,为稳定台海局势做了一些有益之事 ,这在美国涉台事务 中是不多见的。本文拟对布什政府对台政策演变的背景 、调整过程及政策的主要内 容等问题进行探讨 。 一 　新保守主义 、“火神团队”与布什政府的对台政策 学界大多认为 ,布什政府的内外政策有着强烈的“新保守主义”色彩 。至于布什 ·42 · 美国研究 总统是否是新保守主义者 ,学界存在不同看法 ,多数人认为他是在九一一事件之后才 ① “主动地接受了新保守主义的观点”。 西方学者把美国现今的新保守主义思潮追溯到 20 世纪 60 年代 ,最初是民主党 人的一批知识分子认为民主党对前苏联“过于软弱”、对反正统文化过于迁就 ,于是与 ( ) 民主党分道扬镳 。他们崇尚武力 、热衷霸权 但冠以“仁慈霸权”的美名 、奉行我行我 素的单边主义 。他们认为美国是“无与伦比”的大国 ,肩负着向全世界推行“仁慈霸 权”的特殊使命 。为此 ,美国必须重整军备 ,使任何一个国家都无法与其媲美 ,要将 ② ( “邪恶”政权从地球上赶走 。新保守主义重要代表人物 、美国《旗帜周刊》 Week ly ) ( ) S t an d a r d 前主编威廉 ·克里斯托尔 Willliam Kri stol 说过 : “这个世界没有选择 , 要么由我们领导 ,要么是一片混乱 。这不是要在美国霸权和美好的多边世界之间进 行选择 ,而是在我们和一个十分危险的世界之间进行选择 ……美国必须进行干涉 ,否 ③ 则全球局势很快变得更糟 。”他与另一位新保守主义派主要代表人物罗伯特 ·卡根 ( Robert Kar gan) 于 1996 年发表了一篇题为《走向里根主义外交政策》的文章 ,充分 传达出新保守主义派保持美国在世界的军事干预和当仁不让的领导地位的外交政策 ④ 思想 。 1997 年 ,为了影响国家政策的制定 ,他们成立了一个新智库 ———“美国新世纪计 划”。该智库发表的“原则声明”声称 ,其任务是“提出美国应当充当全球领导者的理 由和征集对美国全球领导的支持”,强调“里根政府成功的基本因素”是建立“一支强