论政府服务外包地法律规制.doc

论政府服务外包的法律规制 1、相关定义 1.1、政府购买公共服务的定义 由于探索的时间较早,西方发达国家对于”政府购买公共服务”的概念已经有较为 明确的界定。我国政府购买公共服务刚刚起步,相关研究更是处于初级阶段,没有形成 较为统一的共识。我国相关领域的社会学专家对于我国的”政府购买公共服务”存在几 种看法:一是”指政府职能部门为了履行社会服务的公共职能,通过政府财政向各类从 事社会服务的社会组织直接购买服务,从而实现政府财政效力的最大化的行为。政府购 2 宁波大学硕士学位论文 买公共服务,遵循了市场的基本原则,最有效地满足了社会公众对社会服务的需求。”2 二是”政府将原来由政府直接提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来承接,并根 据其提供服务的质量和数量,按照事先约定的标准进行评估,而后支付费用,这是一种 政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的新型政府提供公共服务方式。”3三是 “政府向营利、非营利组织或其他政府部门签订契约,由此界定服务的种类及品质,向 受托者支付费用以购买全部或部分公共服务。”4 从上述的专家说法中,我们可以较为清晰的看到,政府购买公共服务其内容主要包 括了几个要素:一是购买主体一定是政府,二是服务提供方一定是非政府组织,主要是 社会组织。政府通过市场运作,以签订合同的形式,向社会组织外包服务,而后支付相 应费用。在这两个要素中,政府的要履行社会服务功能的责任和职能,而服务提供方是 社会组织。 因此,从以上两点综合来看,”政府购买公共服务”其本质上是一种财政资金多元 化支出的方式。政府对一些公共服务内容,不在由自身来完成,而将这部分资金交由部 分有资质的非营利或营利性的社会组织来进行,政府在过程中仅行使监督管理和支付资 金的行为。 简单的说,就是政府提供资金,社会组织提供服务,双方签订合同,而后确 立合同关系,最终完成公共服务。”政府购买公共服务”的核心内容是,公用服务实现 过程中,政府与社会组织之间一定存在契约关系,是一种平等、互利、资源的民事关系。 1.2、政府环境责任的概念 提到责任,人们往往认为是由于主体的过错或失职没有对某种行为负责而造 成的不良后果或损失。其实这种解释只涵盖了一方面,《汉语大辞典》从三个层 面对责任的内涵进行阐述:一是使人担当起某种职务和职责;二是分内应做之事; 三是做不好分内应做的事而应承担的过失。1张文显教授从三个方面来说明”责任” 的含义:一是分内应做的事,这种责任实际上是一种角色义务;二是特定的人对 特定事项的发生、发展变化及其结果负有助长的义务;三是因为没有做好分内的 事或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务,前两者称为积极责任, 后者则称为消极责任。2周永坤则从两个方面解释责任:一是指分内应该做的事, 即角色职责和义务;二是指没有做好应做的事情而应承担的过失,例如渎职者的 责任。3本文中,笔者主要采用周永坤对责任的解释来定义政府责任:主要包含两 个层面,积极的责任和消极的责任,积极责任主要是基于其所扮演的角色而产生 的,是指国家行政机关及其执行公务的人员应履行角色义务,做好分内应做之事, 对公众合法的需要不仅要及时做出积极的回应,而且应采取各种措施满足群众的 需要,维护群众的利益,消极责任是指国家行政机关及其执行公务的人员因为没 有做好分内应做之事,而要承担相应的诸如谴责和制裁等不利后果,它是政府积 极责任的保障。 “环境责任”强调的是社会主体根据其在环境中所处的地位和扮演的角色而 在环境的整体维护中承担相应的责任,按照主体来分,可将环境责任分为政府的 7 政府环境责任法律问题研究 环境责任、企事业单位的环境责任、各类社会组织的环境责任以及公众的环境责 任等。政府环境责任是指在环境保护领域,中央和地方各级人民政府以及执行公 务的人员,根据环境保护的需要和法律对政府的职能定位所确定的份内应做的事, 以及在法律规定范围内没有做或没有做好份内应做的事时所要承担的不利后果。1 政府环境责任的内容主要包括: 首先,推动环境立法的发展。早期人们为了追求经济的增长对自然资源进行开 发时缺乏合理的规划和开发手段,这种肆无忌惮的索取和掠夺带来了环境问题, 加之道德良知和生态良知的缺位,使得环境问题愈发严重。即便是在道德和良知 到位的情况下,依靠其有限的约束力不能对违法行为进行处罚。所以环保事业的 发展又不能仅仅依靠公众的环保意识和环境道德来推进,还需要科学、完善的环 境法律、法规作保障。在法制基础上开展环保工作,用法律的强制力对污染环境、 破坏生态的现象予以约束和处罚,对各类社会主体的环境行为加以规范,有助于 实现环境保护的目的,同时,法律也为公民、企业维护自身合法的环境权益提供 了坚实的保障和锐利的武器。 其次,加强政府环境行政执法。徒法不足以自行,面对政府在环