第六讲行政组织结构.ppt

第六章 行政组织结构 组织结构定义 　行政组织结构即行政组织各要素的特定排列组合方式。 构成行政组织基本框架的实质是分工； 职位是根据目标的需要，具有一定权力和责任的工作岗位。是构成行政组织结构的基本要素； 整个框架由四个层次组成。职位是构成行政组织结构的基本要素。在职位的基础上，有四个层级：工作单位→工作部门→工作层级→整个国家。 1、工作单位-----工作职位的有机排列组合形成。 2、工作部门-----工作单位有机排列组合形成。各单位的目标、责任、权力、地位是排列组合的根据。 3、一级政府-----行政部门有机排列组合形成。 4、国家政府-----各级政府之间有机排列组合形成。 2、行政组织结构的功能 （1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。 （2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。 （3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。 （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 （5）有助于推动行政组织的创新 合理的行政组织结构的标准 ：（1）任务与组织平衡 （2）按比例设置单位和人员 （3）分工明确、合作良好 （4）适应环境、具有弹性。Go on （1）任务与组织平衡。 　每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。　　 （2）各个组织、人员之间按比例配置。 　按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。　　 （3）明确分工，合作良好。　 分工的目的------一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深； 二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。 因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。　　 （4）适应环境，具有弹性。 　现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。 行政组织结构的影响因素 1、战略与结构 2、规模与结构 3、技术、任务与结构 二节、行政组织的纵向结构的定义 　1、行政组织的宏观纵向分工 行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。 宏观纵向分工的特点是： 层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少； 层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。 不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面 一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。 2、行政组织的微观纵向分工 （1）行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。 （2）微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。 （3）微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。 3、行政组织纵向分工的职责分配关系 最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最优地完成本部门的工作目标。 最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。 中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。 基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。 4、行政组织纵向结构的优缺点 （1）优点： ①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； ②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实