美国能源独立的构想与努力及其启示_朱凯.pdfVIP

政策研究 POLICY RESEARCH 美国能源独立的构想与努力及其启示 朱 凯 （中国海洋石油总公司能源经济研究院） 摘 要 研究了上世纪70年代以来美国能源政策演变的3个阶段。从美国能源独立 政策的构想与能源独立的实际路径的分析和对比中评价美国的能源政策，揭示美国迈 向能源独立的真正推动力。指出：1)美国能源独立构想的实质是通过节能和发展替代 能源减少石油的对外依赖；2)美国的社会节能效果不理想，但经济结构的重大调整对 节能的贡献较大；3)替代能源相关政策并不仅仅是出于能源安全的考虑，而是着眼于 美国的整体经济利益。美国减少石油对外依赖的突破口是以页岩气为代表的非常规油 气的大发展。美国页岩气革命的成功，既有政府在资金和技术研发上的支持，也有多 方面因素的综合推动。中国能源战略和政策的制定可借鉴美国在技术创新、企业家精 神和宏观经济与产业体制方面的经验。 关键词 美国 能源政策 能源独立 节能 替代能源 非常规油气 20世纪70年代爆发的石油危机，使美国等 列重大转变——从需求管理到供给管理，从石 石油消费大国一度出现了严重的石油供应中断 油天然气供给保障到发展非常规油气和替代能 和油价上涨，对国民经济造成了较大的不良影 源。最令美国人振奋的消息莫过于2006年美国 响。美国的外交和全球霸权地位也受到冲击。 石油对外依存度（包括原油和炼化产品）达到 时任美国总统的尼克松深刻认识到能源自主的 顶峰后下降，2010年美国石油对外依存度为 重要性，于是提出了能源独立的目标和承诺① 。 49.3%，13年来首次降到50%以下（EIA 2011 尼克松的继任者们也延续了这一理想，一方面 年数据）② 。美国能源情报署（EIA）的报告指 通过军事、外交和经济等手段确保其能源（主 出，美国对外石油依赖减弱的趋势可能延续到 要是石油）进口安全，另一方面提议控制化石 下个10年。BP最新出版的《2030能源展望》也 燃料的使用，并逐步发展替代能源（包括新能 乐观地认为，美国的石油、天然气对外依存度 源和可再生能源）。在过去的40年里，美国的 将在未来的20年里持续下降（见图1）。 能源政策（包括联邦和州法案、产业计划、专 美国的成就能否持续下去，使能源独立之 项条例）不断充实，总体战略思路经历了一系 梦成真，目前不宜妄下定论。但是，美国近些 ① 现任美国总统奥巴马就任前（2007年末）发表的一次演讲，诠释了他对新能源未来的展望和计划。他在这次演讲中说，“自理查 德·尼克松之后，我们曾听到每一位共和党和民主党总统做出过能源独立的承诺。自1973年石油禁运以来，几乎每次发表国情咨文，我们 都曾听到控制化石燃料使用的提议。”这次演讲的翻译稿刊登于2008年5月的《中文对话》。 ② 国内外各机构使用的美国石油/原油对外依存度的数据有所不同。2011年8月国内关于中美原油对外依存度之争就说明了这一问题。 能源专家周大地使用的数据是：2007年美国原油对外依存度为67%，2008年降为65.79%，2009年降至61.5%，2010年微升至62.7%，2011年 前5个月又降至53.5%（见广州日报2011-08-14的报道《中国原油对外依存度超美国——业界称石油魔咒》）。但无论使用哪种计量口径，