工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南（讨论稿） - 中国安全生产协会.DOCVIP

《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》 中国安全生产协会编 二〇一二年月  1 第一节 概述 1 第二节 建设原则 4 第三节 作用和意义 7 第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统构成 9 第一节《企业安全生产标准化基本规范》 9 第二节 专业评定标准 9 第三节 考评办法和评审管理办法 12 第四节 与职业健康安全管理体系的关系 13 第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程 15 第四章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理 18 第一节 二、三级企业评审指导 18 第二节 评审相关单位和人员管理 19 第三节 现场评审程序 21 第四节 评审报告编写 23 第五章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读 24  第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述 第一节 2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全标准化活动的要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化创建工作。 为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规、标准规范，制定企业安全生产工作的基本规定，企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，从而全面推动各行业安全生产标准化建设工作的开展。因此，根据我国国情及企业安全生产工作的共性特点，国家安全生产监督管理总局制定发布了可操作性较强的安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），各行业企业制定安全生产标准化标准提出了基本要求和依据，同时对达标分级等考评办法进行了统一规定。企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、规范人员行为等方面提出了具体要求，实现了管理标准化、现场标准化、操作标准化，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，是企业、设备本质安全程度、人员安全意识。 2010年7月，国务院印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 〔2011〕 40 号）《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号） 第二节 安全生产标准化是安全生产理论创新的重要内容，是科学发展、安全发展战略的基础工作，是创新安全监管体制的重要手段。在全面推进安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推动、企业为主，总体规划、分步实施，立足创新、分类指导”的。 政府推动、企业为主：安全生产标准化是将企业安全生产管理基本的要求进行系统化、规范化，使得企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范的要求，是企业安全管理的自身需求，是企业落实主体责任的重要途径，因此创建的责任主体是企业。在现阶段，许多企业自身能力和素质还达不到主动创建、自主建设的要求，需要政府的帮助和服务。政府部门在企业安全生产标准化建设的职责就是通过出台法律、法规、文件以及约束奖励机制政策，加大舆论宣传，加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的培训工作，推动企业积极开展安全生产标准化建设工作，建立完善的安全管理体系，提升本质安全水平。 总体规划、分步实施：安全生产标准化工作是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的有效手段，各级安全监管部门、负有安全监管职责的有关部门必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息，根据企业大小不等、素质不整、能力不同、时限不一等实际情况，进行总体规划，做到全面推进、分步实施，使所有企业都行动起来，在扎实推进的基础上，逐步进行分批达标。防止出现“创建搞运动，评审走过场”的现象。 立足创新、分类指导：在企业安全生产标准化创建过程中，重在企业创建和自评阶段，要建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，并在实际中贯彻执行。各地在推进安全生产标准化建设过程中，要从各地的实际情况出发，创新评审模式，高