新建社区的地震应急避难规划研究 - 震灾防御技术.PDFVIP

第 10 卷 第 3 期 震灾防御技术 Vol. 10 ，No. 3 2015 年 9 月 Technology for Earthquake Disaster Prevention Sep.，2015 赖俊彦，李亦纲，杜晓霞，刘传伟，许建华，2015 ．新建社区的地震应急避难规划研究．震灾防御技术，10 （3 ）：629—638 ．doi ： 10.11899/zzf 新建社区的地震应急避难规划研究1 赖俊彦1） 李亦纲1） 杜晓霞1） 刘传伟2 ） 许建华1） 1 ）中国地震应急搜救中心，北京 100049 2 ）大连万科房地产开发有限公司，大连 116001 摘要 人员密集、用地集约、功能混合是近年来新建社区的共同特点，一旦地震大灾在没有任何应急 准备的情况下发生，社区居民的震时疏散和震后安置将面临很大困难。本文分析了新建社区的开发模 式特点、脆弱性和应急避难需求，提出了新建社区地震应急避难规划设计的五点原则：安全第一、因 地制宜、优化分区、有机整合和家喻户晓。通过大连市万科海港城一期地震安全示范社区“应急避难 规划设计方案“实例，说明依据上述原则开展空间布局等“硬“规划和实施机制等“软“规划的具体 方法，验证了规划原则的可操作性和对于管理、规划、建设防灾减灾城市的积极作用。 关键词：新建社区 地震 应急避难 规划 案例 引言 改革开放以来，我国城镇化快速推进，城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起， 由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成（中国国家发展和改革委员会，2012），目前 正处于人口向城市迅速聚集的加速发展阶段（王宝民等，2010）。在城镇化过程中，一方面， 将建设用地进行高效、集约利用以促进形成结构合理、功能互补、综合效益最大化的城镇土 地利用体系，具有重大现实意义（宋戈，2004；国务院，2008）；另一方面，由于人群和城市 功能的逐渐密集化，放大了人类自身的脆弱性，导致城市防灾功能衰退、人居环境恶化，成 为我国城镇化所面临的十二大挑战之一（仇保兴，2003）。 地震灾害以其突发性、破坏性和复杂性，对城市安全构成多方面威胁。我国十分重视城 市地震安全工作，构建地震安全社区是有效预防和减轻地震灾害的重要途径，得到国家、省、 市级政府和有关部门的高度重视：2008 年，国务院防震减灾联席工作会议上，时任国务院副 总理的回良玉明确指出“要大力推进城市地震安全社区示范工作”；同年，中国地震局也提 出了“开展地震安全社区示范建设”的相关要求（吴卫民等，2012）；2009 年至 2010 年，江 苏省、河北省、山西省地震安全示范社区创建工作的实施意见、管理办法、建设标准先后出 1 基金项目 国际科技合作专项“中日地震巨灾应急管理对比研究（2012DFG20510）”和地震行业科研专项“地震安全社区 建设标准研究（201008013）”共同资助 ［收稿日期］ 2014-06-29 ［作者简介］ 赖俊彦，女，生于 1982 年。硕士，高级工程师，联合国 UNDAC 灾害评估与协调组成员。主要从事地震应 急救援领域的科研与实践。E-mail ：junyanlai@126.com ． ［通讯作者］ 许建华，女，生于 1987年。硕士，高级工程师。主要从事地震应急救援的技术研发与支持。E-mail：nerss_xjh@163.com 630 震灾防御技术 10 卷 台，各地地震安全示范社区的建设蓬勃开展；2012 年，中国地震局制定了《地震安全示范社 区管理暂行办法》，指导开展地震安全示范社区创建活动。总的来讲，我国地震安全示范社区 的创建工作是与经济社会发展形势相适应的，各地地震安全示范社区的创建主要是围绕现有 社区的改造来开展，排查危险因素，摸清可用资源，并从居民宣传和志愿队伍建设等方面着 手，为应对震后社区的应急避难工作做好组织体系安排和思想动员。 随着我国城镇化进程的快速推进，新建社区在原有城市中心和周边不断涌现，城郊卫星