【2017年整理】企业如何应对行政处罚.docxVIP

企业如何应对行政处罚案例：2004年前后，某船舶加油公司响应地方政府部门清理整顿水上成品油供应市场、承担净化市场、保障地方供应的要求，决定投资建设水上成品油经营网点。某船舶加油公司的“M103”号、“M104”号加油船经省经济贸易委员会批复同意取得水上加油站布点规划。某船舶加油公司自2006年起一边抓紧办理水上加油站所需的证照，一边开展水上加油站业务。但是，由于省安监局认为某船舶加油公司两艘加油船经营的0＃柴油闪点大于60度，不属于化学危险品，一直没有受理相关业务，某船舶加油公司提出的办理《化学危险品经营许可证》申请没有得到受理，无法办理后续手续。而且，水上加油站证照办理程序繁复，一环扣一环，缺一不可。再者，某船舶加油公司员工虽然于2007年取得船员基本操作证，但在申请办理“油轮特种作业证”时由于种种原因，某船舶加油公司员工无法取得该证，导致某船舶加油公司两艘加油船无法通过2008年4月省海事局组织的水上加油站安全评估会审。在此后的几年中，当地经信局每年均组织工商、海事、海洋与渔业等部门对水上加油市场进行清理整顿，对某船舶加油公司开展水上加油站业务的情况比较了解，清楚某船舶加油公司在办理水上加油船证照过程中遇到的困难和问题，从来没有对某船舶加油公司水上加油船给予行政处罚，也没有责令停业整顿，导致某船舶加油公司误以为水上加油船营业执照可以缓办。基于上述种种客观原因限制，某船舶加油公司未能及时办理水上加油船证照。某市工商行政管理局就某船舶加油公司涉嫌无照经营行为作出《行政处罚决定书》，认定的事实及作出的处罚如下：1、停放在甲港内的“M103”号油驳船和“M104”号加油船为某船舶加油公司直接管理的加油船。自2006年8月至2010年12月期间，某船舶加油公司在未为上述两船办取成品油经营许可及未向工商行政管理机关申请核准登记并取得营业执照的情况下，擅自在甲港内向过往船舶销售0#柴油、工业柴油及润滑油。期间，某船舶加油公司在“M103”号油驳船销售上述油品1922899.93千克，取得销售收入9351232.48元，扣除销售成本8800925.99元、已缴纳直接用于销售商品的税款91874.97元、自用油及应予扣除的行政事业性费用支出99910.81元后，经营所得358520.71元；某船舶加油公司在“M104”号油船销售上述油品5131755.27千克，取得销售收98元，扣除销售成本2542899.97元、已缴纳直接用于销售商品的税款295909.18元、自用油及应予扣除的行政事业性费用支出325317.39元后，经营所得1511549.44元。某船舶加油公司在以上两船的经营所得款共1870070.15元。2、某船舶加油公司的上述行为违反了《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的规定，已构成《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项“应当取得而未依法取得许可证或其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”和第（二）项“无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”所指的无照经营行为。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，某市工商行政管理局作出行政处罚决定书，决定对某船舶加油公司罚款150000.00元，并没收违法所得1870070.15元。沉着应对，冷静处理某船舶加油公司事后咨询律师，根据律师的法律意见书和建议，某船舶加油公司向上一级工商行政管理局提出行政复议申请。（一）行政处罚违背“处罚与教育相结合”的原则1、“处罚与教育相结合”原则须遵守《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”某市工商行政管理局在对某船舶加油公司采取行政处罚措施时，没有考虑造成某船舶加油公司无照经营的主客观因素，没有督促某船舶加油公司进行整改就采取巨额罚款并没收违法所得的行政处罚措施，不符合行政处罚“处罚与教育相结合”的原则，明显不当。2、行政处罚要与违法事实相当《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”《国家工商行政管理总局关于推进查处取缔无照经营工作规范建设的意见》【工商个字［2009］241号】明确指出：“…要综合运用行政指导与查处取缔等多种手段，加强体制机制建设，创新体制机制建设，创新方式方法，宽严相济，区别对待，开展综合治理…要认真分析本地区无照经营产生的原因，区分不同情况，实施分类管理。…初次、轻微的、未造成社会影响的无照经营行为，要坚持以教育为主，在引导与服务上下工夫，充分发展行政指导的作用，提供便捷高效的优质服务，督促、引