推进我国政府会计改革对策研究.pdfVIP

张毅伟：推进我国政府会计改革的对策研究 推进我国政府会计改革的对策研究 张毅伟 摘 要：政府会计改革是未来我围财政管理改革的重要内容，西方国家的相关改革探索和实践为我国提 供了有益的借鉴和启示。本文提出，在我国推行政府会计改革，应更新理念。积极创造政府会计改革的基础 条件；循序渐进，审慎推进权责发生制改革；明确政府会计核算目标；并对如何提高政府年度财务报告透明 度等提出了一系列建议和措施，旨在为政府会计改革提供参考，以加快我国政府会计改革的步伐。 关键词：政府会计；改革；对策；中国 中图分类号：F326．403文献标识码：A 文章编号：1009一(2009)06—0064—05 1997年，伴随着我国社会主义市场经济体制的改革，预算会计开始全面彻底的改革，推出 了政府总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则、制度等。随着我国政治经济 环境的不断变化，改革后的政府会计体系仍无法满足现阶段公共财政管理的需要。故而政府会 计改革仍是未来我国财政管理改革的重要内容，本文拟就如何完善我国政府会计改革进行探讨， 以期为政府会计改革提供参考。 一、渐进地实行权责发生制。推进政府会计改革 由于现行政府会计的主要功能是为加强预算管理服务，要求会计基础与预算基础保持一致， 因此，现行政府会计采用的是收付实现制会计基础。但随着财政管理改革的不断深入，财政管 理的重心由收入管理转向了支出管理，支出管理的会计核算目标是要努力提高支出绩效，收付 实现制无法满足这一要求。而权责发生制会计信息能帮助使用者了解政府主体所拥有和控制的 资源，有助于其评价主体使用这些资源的经济性、效率性和效果性，有利于核算财政预算资金 执行结果、防范财政风险以及对各级政府执政绩效的考评。因此，在政府会计中引入权责发生 制是必然的。 会计基础的转化是一个复杂的系统工程，因而必须充分权衡成本与效益，对引入权责发生 制会计基础的方式、范围与步骤进行合理选择。进行政府会计权责发生制改革时必须充分考虑 我国的国情与会计基础转化的成本。由于权责发生制对会计职．,Jk笋ll断的要求较高，健伞的法律 环境与监督体系是保证会计信息客观性的必备条件，然而我国正处于发展转型时期，完全具备 这一条件还需要一个过程。因此，国情决定了我国进行权责发生制改革必须承担较高的成本， 实行完全的权责发生制是不现实的。根据当前财政改革的目标，借鉴其他国家权责发生制的经 验，我国政府会计采取循序渐进的方法，由收付实现制逐步转化到权责发生制是较好的模式， 这样既可以降低改革成本，又可以提高改革成效。 收稿日期：2009—03—01 作者简介：张毅伟(1976一)，男，厦门出入境检验榆疫局，主任科员，中级会计师，地址：福建省厦『J市湖里 区东渡路118号1504室，邮政编码：361012，Tel：0592—5675768。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 64 万方数据 中国渔业经济 2009年第6期第27卷 综观各国政府会计改革的成功经验，我国的政府会计改革应充分吸收西方的政府会计理论， 结合我国国情，采用渐进的改革方式，建立一套与我国市场经济相适应的政府会计新体系。 (一)将“预算会计”改为“政府会计” 首先，目前我国现行的预算会计涵盖的内容狭窄，预算会计核算内容只包括政府预算资金 的收支活动，而政府会计则以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳 入政府会计的核算范围。因此，政府会计除包含预算会计外，还包括那些不反映为预算收支的 政府资金运动，如：社保资金和政府债务。其次，由预算会计向政府会计的转变，是市场经济 发展的需要，不仅是名称的变化，而且是观念的转变，现行的预算会计模式仍然保持有比较浓 厚的计划经济色彩，难以正确反映市场经济体制中政府与市场各有分工的政府财务状况。再次， 与国际会计管理接轨，在《公立单位同际会计准则》中只有政府会计一说。 (二)政府预算和会计核算引入权责发生制 我国现行预算会计制度中，除事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制外，总预