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宋才发：现代企业环境保护制度再探讨 现代企业环境保护制度再探讨 宋才发 一 1992年11月18日，全世界1575名科学家(其中有99位诺贝尔奖获得者)集会，起草了一份长达4页的《世界科学家对人类的警告》的文件，认为“人类和自然界正走上一条相互抵触的道路”，呼吁全人类共同关心和保护地球的安全。人们普遍认为全球性的环境保护运动开始于20世纪的70年代；事实上环境问题的产生却是与人类社会活动同步出现的。对于工业革命后流行的发展模式、生产和消费模式，有远见卓识的人们发现，这种模式使一些地方富裕，却在更多的地方带来贫困。虽然提高了人的生产能力，却过度地消耗自然资源，破坏自然界的生态平衡；虽然满足了近期的需要，却牺牲了长远的生存和发展利益。如果人类继续按原有模式发展，其后果只能造成自然环境的衰落，最终带来人类文明的衰落。为此，我国环境保护领导人、国务院环境保护委员会主任宋健教授，在1992年联合国环境与发展大会部长级会议上指出：“传统的发展模式、生产生活方式已难以为继，必须建立新的全球伙伴关系，实现可持续的发展。”可持续发展观的主要内容是：地球上可供人类利用的自然资源是有限的，人类的发展必须避免对自然资源无限度的索取，要依靠科学技术，改变浪费、耗竭型的发展模式，实现对自然资源的永久持续利用。 1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出要实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展。在环境和生态保护方面，《纲要》指出：坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求，创造条件实施污染物排放总量控制，健全环境保护的管理体系和法规体系。2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。尤其要加强工业污染的控制，逐步从末端治理为主转到生产全过程控制。力争2000年县及县以上工业废水处理率达到83%，废气处理率达86%，固体废物综合利用率达50%。乡镇工业污染处理能力也要有大幅度提高。依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。 我国是后发展国家，经济建设面临着严重的环境挑战，发展环保产业迫在眉睫。据全国人大常委会于1995年4月至6月组织的3个执法检查组，对颇具代表性的海南、山西、辽宁三省的执法检查发现，给我国工业企业造成严重环境威胁的因素主要有如下几个方面：一是重型工业结构加大了环境污染的负荷。中国产业结构的一个明显特点是，第二产业较重，其中重工业和原材料工业在第二产业中又占很大比重。而这些重工业和原材料工业如煤炭、化工、钢铁、有色、电力、建材等都是高消耗，重污染的工业，对环境压力大，是我国环境污染日趋严重的一个主导因素。二是工业技术水平低下加大了资源消耗，也就加剧了环境污染。从总体上说，我国工业技术水平普遍较低，这不可避免地导致了工业生产中物料消耗高、流失大，经济效益差和污染物排放多。三是工业布局不合理加剧了污染危害。许多地方工业布局随意性很多，在城市的上风向、水源上游、居民区、文教区，风景名胜区，到处布设对环境危害重的工业项目。这些问题虽说都是历史原因造成的，但所带来的危害是很大的，现在想实施搬迁也绝非易事。四是乡镇企业迅猛发展给农村环境带来冲击。大多数乡镇企业技术起点低，工艺设备落后，生产管理不健全，用于污染治理的投入十分有限，已成为我国环境恶化的一个重要根源。五是城市基础设施落后，使非工业污染急剧上升。目前全国每年城市生活污水排放量占废水排放量的一半，垃圾产生高达1.4亿吨，是除工业企业、乡镇企业之外的又一重要污染源。而在我国很多城市中，环境基础设施极为薄弱，绝大部分城市至今仍没有一座污水处理厂和垃圾无害化处理设施，致使城市河段污染严重，居民区内垃圾遍地，城市环境日渐恶化。当然除上述这些客观原因外，也有一些主观原因。譬如，人们环保意识不够强；环保法律不尽完善、执法不够有力；环保投入严重不足；县级环保机构仍不健全等。为此，就必须进一步提高各级领导干部的国策意识，充分认识环境保护的重要性、艰巨性和迫切性，真正把它摆到基本国策的战略地位上来。依靠科技进步，发展环保产业。在工业生产方面，要引导企业选择适合中国国情的适用技术，大力推广和使用各种无废少废、节能节水的新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后工艺和装置，推行清洁生产，把污染消除在生产过程之中。在乡镇企业方面要积极推广节能降耗减污的最佳适用技术，加快乡镇企业生产技术的升级换代，引导乡镇企业发展技术密集型产业和轻污染型产品。同时有关部门要积极扶持环保产业，重视环保科技开发，增加科技投入。 环境保护法是调整人们在保护和改造环境、