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第一章第一章 国家预算与预算管理 国家预算与预算管理 第一章第一章 国家预算与预算管理国家预算与预算管理 第一节第一节 国家预算的界定国家预算的界定 第一节第一节 国家预算的界定国家预算的界定 一、一、国家预算的内涵国家预算的内涵 一一、、国家预算的内涵国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年 度财力配置计划。 （一）国家预算是政府的年度财力配置计划 传统的国家预算概念往往被定义为政府的年度财政收支计划，近年来，预算管理范围由收支流量延伸到结 余等存量、由资金扩展到资产、由静态发展到动态，涵盖一切公共资源，据此，可将国家预算界定为政府按预 算年度进行的公共财力配置计划，但其主要是对财政收支的预先安排，它规定了年度内国家财政收支项目、内 容、应达到的指标及其平衡状况。 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文书 国家预算和政府的年度财力配置计划不完全一致，政府的年度财力配置计划只有经法定程序、经立法机关 审批通过后而形成的法律文件，才成为国家预算。追根朔源，当经济社会发展要求对国家财政收支制定统一的 年度计划，并要经过一定立法程序审查批准时，国家预算才成为国家财政体系以及财政管理的内容。没有经法 定程序的审批的年度财力配置计划仅仅是国家预算草案。政府预算方案制定后由立法机关审核批准，可以法律 明确的责任和义务，同时为监督机构监督检查契约的履行情况提供依据。 国家预算作为具有法律效力的文件，政府负有贯彻执行的责任，按照预算规定的收支项目、内容，组织财 政分配活动，保证国家实现其职能的物质需要，达到国家编制年度预算的目的。政治权力必须受到约束，政府 预算就是立法权和行政权之间相互制约、达成均衡的结果。由立法机关审核批准国家预算，可以明确政府的法 律责任和义务，同时为监督机构监督检查政府职能履行情况提供依据。政府预算一旦经权力机构审批就具有法 律效力，政府必须贯彻执行，不能任意修改，如需修订要经权力机构批准。 （三）国家预算的实质应该是体现民意 预算是经过立法程序审批后得以成立，并由此而形成的年度预算法案，这意味着预算是由国会赋予政府预 算执行权。由于立法机构采取代表制度，各立委通常是特定阶层或集团利益的代表者，经过立法程序审批预算 就是将各方代表的意志进行归集的过程，并将归集结果采取立法机构授权政府的方式，由此确立政府活动的范 围和方向，因此，现实中的国家预算往往是各利益集团之间权利协调的结果，据此深化到规范性要求，预算措 施应该体现国民意志。通过政府预算进行的公共财力安排应该用于满足社会公共需要，以便达成公共商品供求 之间的均衡。政府必须将预算草案提交立法机构审查批准后才能进行预算活动，预算的实质是采取政治行政程 序将国民意愿和政府履行职能的财力安排达成一致，是对国民意愿采取政治行政程序进行归集的方式，也是立 1 法机构授权的政府财力计划，因此，国家预算是关于反映国民意愿并监督政府活动的一种制度安排。 （四）国家预算的范围具有宽泛性 国家预算涉及的范围具有宽泛性，按范围包括单位预算、总预算，前者构成预算的基本单元，后者是以单 位预算为基础汇总编制的预算；按组织机构包括支用机构的预算和分配机构的预算，在我国表现为行政事业单 位预算、部门预算和各级政府财政预算。 随着政府规模扩大，业务成倍增长，预算收支之间以及预算收支与社会经济变量之间的有机联系日益复杂， 但预算又必须易于管理，产生了单式预算和复式预算编制形式的选择问题，我国的复式预算目标包括公共预算、 社会