辛亥革命时期的省制纠结_关晓红.pdf

· · 专题论文 辛亥革命时期的省制纠结 关晓红 ， 内容提要 辛亥各省光复政权乃至民初政府的省制 多在清末外官改制和各省独立自治 的基础上加以变通， ， 。 共和制下如何确定中央与地方的关系 省制成为关键 民初朝野舆论 相持最久、 ， ， 困扰最多的省制方案与争论 不宜单从民主与专制较量的角度立论 还应考虑 。 ， 。 时人对国家统一的向往与对分裂的隐忧 中国历史文化中 分合与治乱兴衰紧密联系 、 ， 、 ， 省制模式中集权与分权 官治与自治的平衡取舍 既与民主 专制相关联 也与统一或分裂 。 ， ， 的抉择相始终 由于以省为地方自治层级范围过大 东西方各国无此先例 单一制与联邦 ， 。 ， 制均不适合 民初省制因此成为本土国情与域外制度纠结甚深的焦点 这一难解的症结 或许仍将对中国的政治体制改革产生深远影响。 关键词 省制 中央与地方 集权分权 官治自治 统一分裂 “ ” “ ” ， ， 中央 与 地方 政府的概念 并非中国传统文化与制度固有的内容 而是伴着宪政知识的引进 传播， 、 。 ， ， 由欧美 日本输入的舶来品 清末仿行宪政 以日本模式为蓝本 试图将清朝原来的内外官制改 ， “ ” “ ”， ， 为中央与地方官制 官制格局和立意由 内外相维 变为 上下贯注 以提高行政效率 结果非但未能 ① 解决督抚与“ ” “ ” ， 。 省 是否 地方 的困扰 反而激化了清廷与督抚的矛盾 辛亥革命中断了外官改制的 。 ， ， ， 。 进程 民国肇建 以共和取代君主制度 可是各省及其长官的属性 依然成为困扰政体建构的症结 ， 《 》，“ ， 有研究者注意到 南京临时政府所制定的 临时约法 从对中央与地方关系的规定来看 还 存在着严重的缺陷。 ， 它只规定了中央政权机构的组成和大概的职权 对于中华民国地方政权的组 ② ， 。” 织原则和结构则完全没有涉及 对于中央政权与地方政