实行最严格的水资源管理制度促进海河流域水资源可持续利用.pdfVIP

· l2 · 海 河 水 利 2010年 4月 实行最严格的水资源管理制度 促进海河流域水资源可持续利用 梁凤刚，阎战友，邹洁玉 (海河水利委员会水政水资源处，天津 300170) 20世纪 80年代初 ，海河水利委员会 (以下简称 充分考虑水资源 自身特性的基础上，从我国的政治 海委)的成立掀开了海河流域水利事业 的新篇章 ．同 体制出发 ，按照资源管理与开发利用分开的原则，建 时也标志着以流域为单元的水资源管理初现端倪。 立流域管理与区域管理相结合、统一管理与分级管 海委作为水利部在海河流域、滦河流域和鲁北地区 理相结合的水资源管理体制 ，从体制上解决了水资 的派出机构 ，代表水利部行使流域水行政主管职责 ， 源管理城乡分割 、部门分割等问题 ，明确 了流域管理 统一管理流域水资源。 机构的法律地位 ，强化了以流域为单元的管理 ，进一 1989年海委设立水政水资源处 ，其主要职责是 步推进了水资源的统一管理。 负责组织流域水资源调查评价 ：组织拟订流域内省 1．1．2 不断探索实践流域管理与行政区域管理相结 际水量分配方案和年度调度计划 ；组织或指导流域 合的水资源管理模式 内有关重大建设项 目的水资源论证工作 ：在授权范 新 《水法》规定 ，国家对水资源实行流域管理与 围内组织实施取水许可制度 ；指导流域 内地方节约 行政区域管理相结合的管理体制。近年来 ，海委对水 用水工作 ；发布流域水资源公报。 资源流域管理与行政区域管理如何有机结合进行 了 建委 3O年来 ，在海河流域总体上严重缺水 、水 有益的探索。2003年 11月，海委与流域 内8个省、 生态环境 日趋恶化的情况下，流域水资源管理体制 自治区、直辖市水行政主管部门共同签署了国内第 不断完善 ，取水许可和建设项 目水资源论证管理工 一 部流域性治水宣言 《海河流域水协作宣言》。该宣 作不断强化 ，节水型社会建设取得可喜成绩 ．流域水 言是我国流域管理和行政 区域管理相结合的一次里 权制度框架初步建立 ，水资源管理基础工作不断加 程碑式的创新 ，在水资源管理机制上迈出了探索性 强，为流域水资源合理配置 、实现以水资源的可持续 的一步。 利用支撑经济社会可持续发展的战略 目标提供 了重 1．1．3 不断推进区域水务一体化管理体制改革 要保障。 根据 《水法》，流域内省级行政 区域水资源实行 1 主要成就 统一管理与分级管理相结合的管理体制。为提高水 1．1 流域水资源管理体制 日臻完善 资源管理效率 、更好地为区域经济社会发展提供支 流域水资源管理体制的不断革新与完善为海河流 撑 ，其水资源管理体制也不断革新。1996年 3月，海 域水资源管理和经济社会的发展奠定了坚实的基础。 河流域第一家水务局河北省黄骅市水务局挂牌成 1．1．1 水法的颁布理顺了流域水资源管理体制 立 ，揭开 了行政区域水资源管理体制改革的序幕 ； 1988年 1月 ，新 中国第一部水 的基本法—— 2004年 5月 ，北京市水务局成立 ，使水务一体化管 《中华人民共和国水法》(以下简称 《水法》)的诞生， 理成为各地水资源管理体制改革的主要方向。截至 为理顺各部门之间的关系、加强合作、推进水资源统 目前 ．全流域共挂牌成立