中国在世界体系中地位关系.doc

中国在国际体系中的地位与作用 庞中英 [内容提要] 中国目前已加入各种国际组织、国际制度, 正加速融入国际体系, 但这不意味着中 国在国际体系中的作用问题也随之解决。本文区分了“中国加入国际体系”和“中国在国际体系中 发挥作用”这二者之间的不同内涵, 认为中国加入国际体系的问题基本得到解决, 而在国际体系中 的作用问题在国内则尚未解决, 甚至还没有引起国内学术界的足够重视。在此基础上, 文章就中国 应该在国际体系中发挥什么作用以及如何发挥作用等问题作了探讨。 [关键词]国际体系　中国外交　力量使用　外交转型　全球角色 [作者介绍] 庞中英, 南开大学全球问题研究所所长、教授, 主要从事全球化、全球治理及东亚 问题研究。 一、中国在国际上的作用 在形式上, 中国已经加入了几乎所有1945年以 后建立的政府间国际组织, 以及其他形式的国际制 度、国际机制。就国家经济规模而言, 中国在国际经 济体系中已上升到“经济大国”地位。但是, 加入国 际体系不等于在其中发挥作用(扮演某种角色)。 我们不能简单地说, 只要中国加入了国际组织, 中国 在国际体系中发挥作用的问题就解决了。① 实际 上, 加入国际体系本身还没有解决中国到底在世界 上扮演什么角色的问题。 除了改善国际环境, 中国最初加入国际组织和 国际制度的根本目的是为了获得利益(例如从世界 银行和国际货币基金组织那里获得发展援助, 而加 入WTO理论上则是为了根本改善中国在全球经济 中的处境), 而并不一定是为了在这些组织和制度 中发挥作用, 以及改变国际体系的结构和方向。由 于中国是申请加入者, 目标是成为现存国际组织和 国际体系的一员, 所以, 确实还谈不上中国在国际组 织和国际体系中的主动和主导作用。中国在国际体 系与国际组织中即使有作用, 也多是被动的、局部 的、目标明确的、有限的。这里的利益既包括经济利 益, 也包括非经济利益(例如改善中国的国际形 象)。中国只是在近些年才开始超越实在的“利益” 概念, 考虑如何在国际体系中发挥作用的问题。例 如, 中国开始意识到“国际议题设定”、“国际领导地 位”的重要性, 提出要做“负责任的大国”, 更加看重 中国作为联合国安理会中拥有否决权的常任理事国 地位。而在经济方面, 中国则试图在“入党” (特别 是加入世界贸易组织)后影响“党内” (如全球多边 自由贸易体系)国际规则的形成, ②乃至成为一些新 的国际制度、国际机制、国际安排、国际框架的支持 者、建议者、建设者, 甚至某种领导者(主要在亚洲 地区范围内)。 自20世纪80年代起, 从总体上说, 中国一直在 “加入”国际体系。“对外开放”的基本政策使中国 17 《现代国际关系》　2006年第4期 ① ② 中文文献中, “国际体系”或者“国际体制”均来自对英文 “ internationalsystem”的翻译。考虑到“体制”一词在国内已经耳熟 能详, 使用“国际体制”而不是“国际体系”可能更能让中国读者接受 和理解。但中文中“体制”和“体系”毕竟有所不同, 相应地, “国际体 制”和“国际体系”可能有着微妙的差别。这是中国的国际问题研究 中经常遇到的困难。 国际经济谈判家龙永图把中国加入世界贸易体制形容为: “好比一个党支部, 美国现在是书记, 中国是一个要求入党的积极分 子, 入党后怎么也会担任组织委员或宣传委员什么的。美国担心中 国以后会跟他作对, 于是趁你要求入党时好好考验一番。”见“ WTO: 美国好象是支部书记” , 人民网, 2000年10月21 日。 “长驱直入”国际体系。中国现在高举“国际合作” 的外交旗帜。① 当然, 也存在反对中国加入国际体 系的国内和国际干扰因素, 但中国“加入”国际体系 的进程大体上得到持续, 中间没有出现任何大的不 连续。 但是, 中国“加入”国际体系的过程不能说不存 在问题。到目前为止, 多数研究似乎只是在抽象地 谈论中国的“加入”, 对中国加入国际体系做了许多 统计学和描述性的研究, 讲了许多“加入”国际体系 的必要性和重要性之道理, 却没有讨论中国加入过 程中存在的问题。只有少数文章涉及这一方面。例 如, 苏长和教授在研究中国与多边国际制度的关系 时指出, 中国对自身的国际角色缺少明确和深刻的 定义, “中国在多边国际制度中的活动还存在这样 一些问题:第一, 议程设置(agendasetting)或者动议 能力不强, 通俗地说, 就是对`话题权 的影响太小, 很多情况下我们只是听众(观众)而不是演员。第 二, 中国除了在人权和环境制度中有一定作用以外, 在其他许多国际制度中的影响只是象征性的, 我们 提出的许多主张太空洞、太原则, 政治宣传味道重, 具体的可操作性建议少。第三, 对规则的利用能力 弱, 这与对规则的不熟悉有关” 。