“五个用海”在区域建设用海规划中的应用实践——以《晋江市区域建设用海规划》为例.pdfVIP

海洋开发与管理 2013年第9期 “五个用海在区域建设用海规划中的应用实践 ——以《晋江市区域建设用海规划》为例 姚鑫悦，黄发明，陈秋明，官宝聪，林 杰 (国家海洋局第三海洋研究所厦门361005) 摘 要：面对当前海洋经济发展和海洋开发的热潮，国家海洋局提出开发利用海 洋资源必须坚持“五个用海”的原则。区域建设用海，作为大规模、集中、连片式的开发 海洋资源，更应切实贯彻落实“五个用海”的理念。文章以《晋江市围头湾区域建设用海 规划》为例，通过区域经济发展的现状，界定用海需求，科学确定用海范围、面积、功能 和分区，分别探讨了规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海在区域建设用 海中的应用。 关 键 词：“五个用海”；区域建设用海；晋江；合理开发；海域资源 1 “五个用海与区域建设用海规划 2 晋江市社会经济发展现状与区域建设 用海的必要性 国家海洋局局长刘赐贵在2011年12月 召开的全国海洋工作会议中，提出了“五个 2．1 晋江市社会经济发展的优势和不足 用海”的重要方针，并指出开发利用海洋资 晋江市集闽南金三角经济开放区、全国著 源，必须坚持“五个用海”。“五个用海”，即 名侨乡、台湾同胞主要祖籍地于一体，地缘优 规划用海、集约用海、生态用海、科技用海 势明显。改革开放以来，晋江经济一直保持着 和依法用海[1]。 高速增长的发展态势，经济实力多年来名列全 区域建设用海是指在同一围填海形成的区 国百强县第7名，逐步走出了一条依靠民营经 域内建设多个建设项目的用海方式，用海面积 济和产业集聚形成产业集群，提升工业化、带 一般不少于50hm2。主要体现为大规模、集中、 动城市化的路子，开创了独具特色的“晋江模 连片式开发的围填海工程。与一般的建设项目 式”，是全国闻名的“品牌之都”。 不同，区域建设用海具有涉海空间范围大、规 随着《关于支持福建省加快建设海峡西岸 划实施时间长、综合性、整体性、系统性和连 经济区的若干意见》以及《海峡西岸经济区发 续性等特点[2]。 展规划》(以下简称《海西规划》)的颁布，两 “五个用海”的方针，致力于推动海洋经济 岸实现直接“三通”，并签署两岸经济合作框架 又好又快发展，实现合理开发利用海洋资源， 协议，两岸关系发展迎来了难得的历史机遇。 同时有效保护海洋生态环境；对开展区域建设 福建省人民政府制定了《加快推进厦漳泉大都 用海规划工作，引导区域建设用海合理规划， 市区同城化工作方案》，构建祖国大陆对台交往 促进科学、有序使用海域以及实现海域资源的 合作的平台和门户。晋江市位于泉州湾南翼， 可持续发展具有重要意义。 为《海西规划》的环泉州湾发展重点，迎来了 本研究以《晋江市围头湾区域建设用海规 良好的发展机遇。 划》为例，探讨了“五个用海”原则在区域建 与晋江市社会经济发展突飞猛进相比，晋 设用海规划中的应用实践。 江市的人才、土地、劳动力等生产要素瓶颈趋 第9期