《煤炭法》部分条款的修订建议.pdfVIP

★专题论坛——《煤炭法》的修订★ 《嬷鏖懑》簪蹰麓露蓟碜衙霪鼷 张光建1’2 (1．中国矿业大学(北京)，北京市海淀区，100083； 2．河南神火集团，河南省永城市，476600) 摘要对《煤炭法》中原则性和可操作性不强、与现实情况不合、要求标准低、罚款 不明或执行不便、涉及到的煤炭管理部门缺位的条款进行了探讨，提出了相应的修订建议。 关键词 建议修订煤炭法 1 《煤炭法》10处条款的原则性和可操作性不强 2 《煤炭法》条款与现实情况不适合的有4处 《煤炭法》中原则性、操作性不强的条款有10 第六条国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整 条，它们是： 顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序 第四条 国家对煤炭开发实行统一规划、合理 发展。 布局、综合利用的方针。 第十三条煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有 第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱 独立法人资格。 采、滥挖破坏煤炭资源的行为。 矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、 第六条 国家保障国有煤矿的健康发展。 煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我 第八条 国家对煤矿井下作业的职工采取特殊 约束、自我发展。 保护措施。 第三十八条煤矿企业的安全生产管理实行矿 第十五条 国务院煤炭管理部门根据全国矿产 务局长、矿长负责制。 资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生 第三十九条矿务局长、矿长及煤矿企业的其 产开发规划。 他主要负责人必须遵守有关矿山安全法律、法规和 第十七条 国家制定优惠政策，支持煤炭工业 煤炭行业的安全规章、规程，加强对煤矿安全生产 发展，促进煤矿建设。 工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措 第二十八条对国民经济具有主要价值的特殊 施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。 煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。 上述条款中，笼统说扶持乡镇煤矿与现实情况 第二十九条 国家鼓励煤矿企业复采或者开采 不合拍；作为国有煤矿的矿务局提法过时，与现代 边角残煤和极薄煤。 企业制度的公司制企业不相称，况且众多非国有经 第三十四条 国家建立煤矿企业积累煤矿衰老 济式股份制、混合经济形式的煤矿显然也适于《煤炭 期转产资金的制度。国家鼓励和扶持煤矿企业发展 法》，但条款中不明确；而煤矿企业的安全管理，“实 多种经营。 行矿务局局长、矿长负责制”显然既不妥也不全面， 第三十六条国家采取措施取缔土法炼焦。禁 应是“国家监察，地方政府监管，企业负责”。 止新建土法炼焦炉，现有的土法炼焦限期改造。 3 《煤炭法》中要求标准低的条款达9处 上述条款都存在责任主体不清、措施不明、原 则性不强、针对性不强、变通余地大、执行难度大 第十八条开办煤矿企业，应当具备下列条件： 等问题。建议对这些条款加以修订，明确谁来做， (一)有煤矿建设项目可行性研究报告或者开