多维价值准则、财政激励与煤炭清洁利用.pdfVIP

社科论坛 多维价值准则尧财政激励与煤炭清洁利用 叶青海 （河南科技大学经济学院) 摘要院煤炭清洁利用是煤炭可持续利用及经济社会可持续发展 表1 煤炭资源开发利用中多维价值准则的分解 的重要准则，煤炭的利用需要统筹促进发展、清洁利用、公平利用等 分类 指标构成 解释 价值准则，需要协调好清洁利用与促进发展的关系，也需要协调好清 经济增长 为经济增长提供必要的生产生活原料 基于发展 洁利用与公平利用的关系，煤炭利用价值的最大化就是在兼顾多维 可持续利用 实现煤炭的节约利用、循环利用和替代利用 的准则 度价值准则过程中为经济社会更好地服务。财政激励是实现煤炭清 市场配置 价格的波动能反映市场的供求格局，并能调节市场供求 洁利用的重要机制，通过构建基于清洁利用的财政激励体系能很好 基于清洁 生态开采 在开采过程中避免对环境与生态的破坏 利用的准 低排放 在加工、燃烧过程中实现污染物的低排放甚至零排放 地实现煤炭利用的清洁化，并能兼顾经济发展与公平利用。 则 环境支付 对环境的负效应支付成本 关键词院清洁利用 价值准则 财政激励 1 概述 基于公平 平等主义 煤炭资源利用机会均等，收入分配尽可能均等 的准则 补偿原则 在经济发展中有正外部效应的地区和产业应获得相应补偿 煤炭是我国能源供应的主要来源，煤炭给我国经济的 高速发展提供了强大的能源保障，但煤炭利用带来的污染 2.1 基于清洁利用的价值准则 问题却日趋严峻，以雾霾问题为代表，煤炭利用的清洁化已 2.1.1 生态开采。生态开采价值准则要求煤炭在采掘 刻不容缓，煤炭占我国一次能源供应的70%以上，我们不 环节避免对环境的破坏，避免对森林、草场、耕地、水体的 可能在短期内大幅度减少煤炭使用量，而实现煤炭的清洁 污染，提高煤炭的回采率。 利用才是解决当前空气污染问题的关键。煤炭清洁利用技 2.1.2 污染物低排放。在煤炭加工利用的过程中，要减 术在我国已经比较成熟，但我国煤炭清洁利用的总体状况 少在洗煤、炼焦、炼钢、火电行业等产生的废水、废渣、粉尘 仍然不够理想。技术的广泛利用不仅牵涉到技术创新的问 和二氧化硫排放，降低对空气、水体、土壤的污染，要降低 题，也牵涉到既有技术的推广问题，需要从制度层面上构建 各类污染物的排放量，尤其以粉尘和二氧化硫为代表的空 一套完整的激励约束机制，推动煤炭加工和利用的清洁化。 气污染物。污染物的低排放要求企业通过清洁技术的创新 低排放、低消耗的新型工业化已经倡导了二十年，煤炭 和清洁技术的应用来实现，包括在使用过程中间环节的控 利用的清洁化也早就成为目标，但日趋严峻的空气污染证 制和末端的治理，在中间环节要提高能源效率，降低污染 明从全国范围而言，清洁利用技术的创新与推广任重道远，物产生的比率，在末端治理环节要建设脱硫脱尘等设施， 来自各个方面的阻力很多。比如：煤炭产业和产煤区域发展 这些需要通过不断的科技创新，降低企业内部污染治理的 的利益、经济快速增长的能源安全、低成本的电力供应、易 成本，提高治理效率。 获得且低成本的工业要素、煤炭高消耗型区域的工业经济 2.1.3 环境支付。在煤炭加工利用的过程中，炼焦、炼 效益、高成本的清洁利用技术，等等，这些都是煤炭清洁利 钢、火电行业等产生的粉尘和二氧化硫排放，有负的外部 用技术创新与推广的阻滞因素。煤炭清洁利用不仅涉及企 效应，对这些企业和行业，需要实现与排放一致的环境支 业巨大的资金投入、人才投入和制度创新，更需要政府从财 付成本，实现负外部效应的内