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大型煤炭项目基本建设管理创新与实践 刘 峰 (潞安集团屯留煤矿，山西省屯留县，046103) 摘要在分析传统煤矿基本建设管理模式弊端的基础上，提出了新时期煤矿基本建设 管理集成创新模式及内涵，并结合屯留煤矿基本建设实践，从基建项目总体建设理念、设计 理念、管理制度体系、组织行为的创新四个方面丰富了煤矿基本建设创新体系内容。 关键词 大型煤炭项目建设 项目管理 管理创新 从矿井建设的特点分析可以看出，在矿井建设 1 煤矿基本建设管理模式 过程中，涉及的单位众多，有建设单位、研究单 在煤炭企业发展生产过程中，基本建设是扩大 位、勘察设计单位、施工单位、建设监理单位、生 再生产的主要手段，它不仅为煤炭生产、多种经营 产厂商、政府主管部门与质量监督和检测机构、咨 等煤矿经济活动创造物质基础，而且本身也是煤炭 询单位等。煤炭企业作为建设单位，运用现代项目 企业内部产业结构的主要组成部分，其经济活动的 管理方法，从各个环节上加强管理，协调好参加建 好坏，对煤矿经济将产生影响和制约作用。在市场 设的各个方面的关系，才能实现巨额投资的预期效 经济环境下，加快煤炭基本建设速度、提高工程质 益。 量和投资效益，是煤炭基本建设管理的重要课题。 (1)能够真正建立起业主负责制，克服因业主 ，1．1 固有的管理模式 职能虚化所带来的一系列问题；贯彻市场竞争原 我国国有煤矿传统建设模式采用的是项目指挥 则，建立起有效的竞争机制，提高矿井建设效率和 部的模式。建设期(投资期)与生产运营期(回收 效益水平； 期)截然分开，分由两套机构、两套人马负责。建 (2)有利于理顺与设计单位、施工单位、监理 设期的组织管理机构只负责矿井的建设，不负责矿 单位之间的关系，加强现场管理，提高单进水平和 井建成后的生产经营；生产运营期的组织管理机构 工程质量； 则只负责矿井建成后的生产经营，而不负责矿井建 (3)有利于协调与矿务局(集团公司)其它单 设。由于责、权、利不统一，缺乏有效的约束机 位之间的关系，为新矿井的建设与建成后的生产运 制，这种模式不适应市场经济发展的需要，目前煤 营创造良好的环境条件。 矿基本建设中已经很少被采用。 2煤矿基本建设管理创新 目前比较常用的基建模式是项目筹建处模式。 筹建处是由建设单位抽调人员组成，是建设单位派 煤矿企业属于资源开采型企业，生产环境复 驻现场的总代表，负责矿井建设的现场管理、施工 杂，影响因素多，基本建设投资大，回收期长，基 监督与验收，协调与地方的关系，负责与设计、建 本建设过程中不可预见的因素多，风险大。煤炭基 设、施工等单位关系的协调和综合管理工作。基建 本建设过程中如何创新管理模式，创建适应社会主 部门负责工程设计方案及概预算的确定、建设项目 义市场经济条件下的管理模式是煤炭基本建设亟待 计划管理、财务管理、技术指导、审查、验收及工 解决的重要问题。 程质量的监督与处罚等。矿井建成后，筹建处人员 创新有三种模式，一是原始创新，二是集成创 就地转化为矿井的生产和管理者。 新，三是消化吸收再创新。根据煤矿建设的特点， 1．2发展趋势