安徽农村社会事业建设主体定位及运行机制.pdfVIP

学术界)(鼠月刊) 总第139期，2009．6 ACADEMlCSINCHINA No．6Nov．2009 安徽农村社会事业建设主体定位及运行机制‘‘] o吴宗友1，姚明会2 (1．安徽大学社会学系，安徽合肥230039； 2．安徽中澳科技职业学院办公室，安徽合肥231231) [摘要】安徽省农村社会事业的发展极为不足。乡镇等地方政府实际上成为农 村有限的社会事业建设之唯一主体，农村社会事业的建设缺失社会力量的介入。因此。 必须大力推进农村社会事业建设主体的多元化，并明晰其定位，进而科学地构建各建设 主体间的运行机帝l。 [关键词]社会事业；建设主体；多元化；运行机制 农村社会事业的建设关系到最广大人民群众的切身利益，是保障社会公平 和稳定的重要手段和途径。中国目前的新农村建设是当今世界经济和社会发展 的一项伟大的工程，其复杂性是空前的，因而也是无先例可循的。加强农村社会 的综合治理，推进农村社会事业的发展，是完善我国政府社会管理和公共服务职 能，统筹城乡经济、社会、文化协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的 重要任务，是构建社会主义和谐社会的关键举措和具体内容。社会事业兼具福 利、公益和盈利的性质。所以，在农村社会事业发展中，政府需逐步转换既是投 资者、又是管理者和经营者的多重身份，积极推进农村社会事业举办主体的多元 化、社会化、市场化，并按照管办分离的原则，对社会事业实行分类管理，营造良 好的环境，引导和支持社会力量参与社会事业的建设。在这过程中，农村社会事 业各建设主体间如何构建科学有效的运行机制是关键。 作者简介：吴宗友，安徽大学社会学系副教授；姚明会，安徽中澳科技职业学院副教授。 [·]此文系“安徽省第二次全国农业普查”重点项目《安徽省农村社会事业发展研究》成果之一(项 目编号：ZC,08)。 一60— 安徽农村社会事业建设主体定位及运行机嗣 就安徽省农村地区而言，除去那些与城市接壤的已经城镇化的新农村，广大 的乡村依然是传统的静态的乡民社会。在电力、电信、交通、学校等十分有限的 基础设施服务之外，社会事业的发展极为不足(参阅表1)。许多地方没有公共 活动的场地，没有组织公共活动的机构，没有民间的社会组织，留守在乡土的农 民单调而又简单地劳作和生活着。传统的节假日、必要的上街(赶集)购物、乡 间的红白喜事成为农民社会生活中富于社会气息的重要内容。实际上，在这些 占农村绝对数量的广大乡村地区，社会事业的建设失缺社会力量的介入，农民完 全是被动地接受政府的安排。虽然有村民自治组织，但实际功能仅是传达政府 的信息，其社会组织功能被单纯地政治工具化了，发挥不了应有的社会事业建设 主体的作用。换言之，长期以来在广大的乡村地区，地方政府(主要是乡镇政 府)成为有限的社会事业建设的唯一真正实在的主体。． 表1安徽农村社会事业发展状况 全省(％) 有职业技术学校的乡镇 14．8 有公坂的乡镇 11．4 有幼儿园、托儿所的村 29．I 有体育健身场所的村 3．9 有图书室、文化站的村 6．1 有农民业余文化组织