山东半岛蓝色经济区建设中的政府作用分析——基于海洋产业发展视角.pdfVIP

2012年第4期 山东社会科学 No．4 总第200期 S}IANDONGSOCIALSCIENCES GenemlNo．200 ·“蓝黄”国家战略研究征文· 山东半岛蓝色经济区建设中的政府作用分析 ——基于海洋产业发展视角 韩立民于会娟 (中国海洋大学管理学院，山东青岛266100) [摘要] 山东半岛蓝色经济区建设是一项由政府提出并推动实施，通过市场主体的有 序竞争实现海洋资源合理开发和优化配置，促进海洋产业结构升级，实现区域经济发展的系 统工程。明确政府在区域海洋资源开发与海洋产业发展中的作用以及所扮演的角色，有利于 提升政府的服务和调控能力，加快山东半岛蓝色经济区的建设。市场经济条件下，面对海洋 资源过度利用与海洋经济活动的外部性问题，往往存在着市场失灵问题。同时，特定海洋产 业的公益性质决定了政府必须介入甚至主导海洋产业的发展过程，而海洋产业结构优化调整 过程中面临的传统产业发展惯性以及战略性新兴产业培育主体发育不足等，也需要充分发挥 政府的引领和扶持作用。山东半岛蓝色经济区海洋产业发展中政府的作用主要表现在规划 引导和政策扶持、营造发展软环境、提供地方公共产品、组织开展海洋共性和关键技术研发以 及调整和优化海洋产业布局等方面。 [关键词]蓝色经济区建设；海洋产业； 政府作用；市场失灵 [中图分类号]F061．5[文献标识码]A 山东半岛蓝色经济区建设是一项由政府提出并推动实施，通过市场主体的有序竞争实现海洋资源合理 开发和优化配置，促进海洋产业结构升级，实现区域经济发展的系统工程。作为重要的推动主体，政府的参 与程度以及不同层级政府间的合作和利益协调，直接影响到战略实施的成败。因此，明确政府在区域海洋资 源开发与海洋产业发展中的作用以及所扮演的角色，有利于提升政府的服务和调控能力，加快山东半岛蓝色 经济区的建设。 一、客观存在的市场失灵为政府干预经济提供了“理由” 市场经济条件下，市场机制发挥着基础性的资源配置功能，通过市场价格的波动、市场主体对利益的追 求、市场供求的变化来调节经济运行。市场经济长期运行的效果证明它在传递市场信号、提供利益刺激和竞 争激励、调整和优化经济结构、促进实现由局部利益驱动的科学技术创新以及提升经济效率等方面效果显 著。与此同时，外部性、不完全信息、风险和不确定性等因素的存在也使得市场调节先天具有盲目性、滞后性 等缺陷，这种缺陷单纯依靠市场机制自身的作用难以克服。 基于现实的市场经济环境，山东半岛蓝色经济区建设必须面对市场调节的有限性这一事实。一方面蓝 色经济区建设所依托的海洋资源是公有私益性资源，具有使用上的非排他性和竞争性，在产权不明晰和缺乏 有效管理的条件下，单纯通过市场调节，放任微观经济主体的逐利行为，必然被过度利用，进而酿成“公地悲 收稿日期：2012—02—07 作者简介：韩立民，男，中国海洋大学管理学院教授、博士生导师，中国海洋大学海洋发展研究院副院长，中国海洋发展研究中心研究员。 于会娟，女，中国海洋大学管理学院博士研究生。 63 剧”。另一方面，外部性在海洋领域表现突出。连续、统一的海洋通过流动的海水可把不同区域开发利用活 动联系起来。某一区域海洋资源的开发利用不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益，而且会影响到 邻近海域甚至更大范围内的生态环境和经济效益。一旦因人类的不合理开发破坏了某种海洋资源的生存状 况，将对其它海洋资源产生直接或间接的影响，甚至危及海岸带资源、环境和经济的协调发展。海洋污染会 导致沿海居民的生活质量下降、疾病发生率上升、海产品产量及质量下降、水生生物死亡影响渔业收入、增加 处理污水的费用、设备折旧加快、旅游收入减少等。然而，单纯依靠市场调节并不能产生抑制外部性的激励。 市场机制在面对海洋资源过度利用与海洋经济活动的外部性问题时客观存在的市场失灵，为政府干预海