山西省煤炭企业重组法律问题浅析.pdfVIP

第2卷第3期 吕梁学院学报 2012年6月 V01．2No．3 of Jun．2012 Journal LtiliangUniversity ·法学研究· 山西省煤炭企业重组法律问题浅析 庞璐，胡文耀 (华北电力大学人文与社会科学学院，北京102206) 摘要：从2008年开始山西省人民政府拉开了被称为“黑色革命”的全省煤矿企业兼并重组大幕，面对这轮大 规模的煤炭企业兼并重组浪潮，支持和反对、认同和质疑，不同的声音铺天盖地，不同的利益群体都站在自己的立场 来表达自己的诉求，并因此引起了一场广泛的对山西煤企兼并重组合法性及合理性的探讨。通过对山西省煤炭资 源重组情况的调查。从法律层面分析山西煤炭企业兼并重组整合过程中最突出的政策、法律、权利争议，提出法律上 的合理应对措施势在必行。 关键词：煤炭；重组；政策；使用权 中图分类号：1)923．6 文献标识码：A 文章编号：2095—185X(2012)03—0064—05 一、山西省煤炭资源整合的背景 加快推进煤炭氽、Ip兼并重组的动员令，拉开了被称 山西省是我国重要的煤炭能源基地，在我国发 为“黑色革命”的全省煤矿企业兼并重组的大幕。 展进程中起到了较为重要的作用，是全国的能源大 此次煤矿资源整合以国有大企业、大集团为主导，以 省之一。 资源和资本为纽带，采取企业并购、协议转让、联合 自从21世纪以来，山四加快煤炭资源整合进 重组、控股参股等多种形式进行，这是山西省煤矿产 程，果断关闭非法矿井和煤窑，提升单井产量与规 业结构的大调整和大变革，其深度和广度前所未有。 模，创新试点走可持续发展道路，取得了较明显的良 之前山西已进行过几轮煤炭整合，但为何这次力度 好成果。但是总体上来讲，山西煤炭格局还停留在 如此之大?其动力从何而来? “多、小、散、低”的状态，仝省70％的煤矿是30万吨 改革开放初期，山西作为煤焦之乡，小煤窑、小 以下的小煤矿，这其中有近一半的煤矿是15万吨以 土焦几乎遍地开花，当时全国煤焦严重短缺，山西出 下。，综合来看全省矿井的平均单井产量仅有30万 现了“有水快流”的现象，全省煤矿多达1万多个。 吨，5个大型集团公司在全省煤炭产量中只有不到 山西小煤矿曾为国家能源供应做出过贡献，但也积 40％的份额。¨1山西省煤炭产业集中度低、中小煤 累了诸多“沉疴”，由于煤炭工业长期的粗放式发展 矿数量多且比重大，导致山西煤炭产业集合了生态 使得全省付出了沉重的代价。 破坏、环境污染、资源浪费、安全事故频发等众多严 (一)生态环境与资源的代价 重问题。 由于中小煤矿的技术所限资源回采率只能达到 鉴于山西省日益恶化的煤炭产业市场环境，中 20％左右，这就意味着在浪费和破坏了4吨煤资源 央及山西省决定大刀阔斧进行一次改革与整合。 后才能生产出一顿煤，目前中小煤矿的年产量是3．5 二、山西省煤炭资源整合的必要性 亿吨，那么照此来计算每年损失的煤炭资源约在14 000 亿吨左右。全省有超过5 km2的煤矿采空区，． 2008年9月，山西省政府在经过一系列的评估 和调查后颁布了《…两省人民政府关于加