我国沿海渔港建设投融资现状及存在问题分析.pdfVIP

陈围强等：我国沿海渔港建设投融资现状及存在问题分析 我国沿海渔港建设投融资现状及存在问题分析 陈国强，桂劲松，王刚 摘 要：渔港是渔业生产的重要基础设施，沿海渔港在保障渔民生命财产安全和促进渔业生产发展方面 发挥了重要的作用。通过对我国沿海渔港建设投融资现状的调查和分析，我们认为，现行的投融资模式难以 满足渔港进一步发展的需要，渔港建设投融资的不平衡性制约了渔业经济的发展，多元化投融资机制尚未形 成，社会资金投资建设渔港没保障。因此，需要创新渔港建设投融资机制，建立多元化投融资模式，探索渔 港后期运营机制，走渔港良性循环的发展道路。 关键词：渔港建设；投融资；对策建议 中图分类号：F326．403文献标识码：A 1)03—0140一05 文章编号：1009一(201 一、渔港建设投融资的定义和主要模式 渔港是渔民生产生活中主要的后方基地和渔船重要的避风场所，也是沿海众多中小城镇重 要基础产业发展的依托，在保障渔区群众生命财产安全，推动渔业产业结构调整，促进渔区经 济繁荣发展等方面发挥了重要作用。渔港建设投融资是渔港最重要的经济活动之一，投融资是 一个多层次、多内容的经济范畴，各类投融资既有共性，又有个性。渔港建设投融资在一般概 念上可表述为：一定经济主体为了获取预期的效益而将货币或其他形式的资产投入渔港建设活 动中的一种经济行为，而后又通过该渔港建设项目生产经营活动来收回…。目前我国沿海渔港 建设中主要存在以下三种投融资模式。 I一)政府投融资模式 政府投融资是以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策为目的，采取投资(出资、人 股等)或融资方式将资金投人企业、单位和个人的政府金融活动。在市场经济体制下，政府投 融资的作用有提供公共产品和劳务、体现政府的政策意图和调节社会投资、弥补市场机制的缺 位现象等，不仅具有投融资的一般功能，而且在运作中体现着鲜明的政策性心1。在我国，中央 和地方政府每年在渔港建设中都投入了大量的财政资金，起到了主导作用。目前我国沿海大部 分中心渔港和一级渔港的建设主要采取以政府财政资金为主体的政府投融资模式。 (二)企业投融资模式 企业投融资是指各类企业(如国有企业、集体所有制企业、私营企业等)对渔港设施进行 投资建设，企业通过自筹资金，负责渔港建设和经营…。企业投资建设渔港，目标是要通过渔 港使企业利益最大化，其投资要符合企业自身发展方向，体现企业在行业中的地位，项目投资 收稿日期：2010—10—20 作者简介：陈国强(1970～)，男，汉族，祖籍广西桂林，中国水产科学研究院渔业工程研究所高级工程师，主 要从事渔港与渔场工程的研究、规划和咨询，邮政编码：100141；桂劲松，大连海洋大学土木工程 学院教授；王刚，中国水产科学研究院渔业工程研究所工程师。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 140 中国渔业经济 2011年第3期第29卷 完成后要能够实现企业预期的目标。由于渔港建设投资大，投资回收期较长，因此现阶段我国 沿海只有少部分地方小型渔港的建设采取这种企业投融资模式。 (三)政府与企业共同参与的投融资模式 政府与企业共同参与的投融资模式，其特点是既承认渔港的公用性，又重视渔港的企业性 质…。政府财政资金主要用于渔港中公益性设施建设，为社会提供必要的公共物品和服务，企 业投资一般用于经营性一般设施建设，以获取直接的经济收益，同时也参与一些渔港经营性基 础设施的建设。这种政府与企业共同参与的投融资模式是目前许多国家普遍采用的投资方 式。近几年来，在我国沿海中心渔港和一级渔港的建设中也逐渐开始采取这种投融资模式。 二、沿海渔港建设投融资的基本情况 我国沿海渔港建设经历了曲折的发展历程。上世纪九十年代以前，由于国家对渔港建设的 投入较少，全国沿海渔港建设严重滞后于渔业生产发展的需要。九十年代以来，为缓解我国渔 业经济发展需要与渔港基础设施建设落后之间的矛盾，国家开始对沿海群众渔港的建设在政策 上给予扶持，并采取民办公助的方式对沿海一级群众渔