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毒 法治政府建设的脉络 ‘李建新 洲样黼，；喃州4soooO 摘要：法治政府的建设．分为理论和实践两个方面的问题，前者涉及理念和认知。后者涉及路径选择和实际 操作。对于法治政府的建设，在实践层面，世界各国均是根据自己的国情和实际出发发展出适合自己的模式。中 国自文革后开始注重法制建设，20世纪90年代中后期将依法治国作为基本治国方略，再到新世纪提出建设法 治政府，十八大报告进一步提出建成法治政府的时间表，中间呈现出一个较为清晰的脉络，那就是一个从静态的 法制走向动态的法治过程。理清此脉络对于认识中国法治政府建设的特点，把握法治政府建设的内涵具有重要 意义。 关键词：法制；法治；法治政府 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2013)11-0108如4 建设法治政府是执政党的目标。更是改革开放后全社 别显示了新的要求和新的高度。从这里可以看出一个问题， 会的共识。这一问题实际上分为理论上的认知与实践上的 在法治政府建设的过程中，存在着一个内在的发展脉络，显 操作两个方面的问题。前者为后者提供指引和依据，后者是 示了法治政府建设过程中时间上的传承与递进。而厘清此 前者的目的和检验尺度。法治政府建设的理论问题是以“法 脉络，对于法治政府建设重要意义不言而喻。 治政府是什么”为主题，其关注的问题包括法治政府的概 顺此思路，本文将从党的十一届三中全会以来，围绕 念、内涵和实现的条件等。而其实践问题则以“如何建设法 建设社会主义法制，依法行政所作的探索，以及党的十五 治政府”为旨趣，关注的是中国选择何种道路．以何种方式 大、十六大、十七大分别就依法治国、依法行政相关论述提 建设法治政府。作为理论问题，通常具有一般的属性，并不 出的历程出发，通过回顾法治政府概念的提出。相关的问题 以特定的对象为关注点，而实践问题则是特殊性的，其关注 的论述和实践。试图梳理法治政府建设的呈现出的内在逻 的一定是具体的以中国为对象的法治政府建设的道路选 辑。 择和社会现状。因此。关注中国的法治政府建设．一方面需 要在一般的理论意义上认识具有共性的法治政府的理念、 一、建设法治政府概念的提出 内涵和建设条件。另一方面，可能更为重要的是关注法治政 党和国家领导集体对于法治以及建设法治政府的认 府建设实践方面的道路选择和现实问题。因此，从执政党的 识有一个不断深化的递进式过程．从时间上大致可以分为 具体政策以及相关的政策实践出发．可能是发现法治政府 两段．第一段时期从十一届三中全会提出建立社会主义法 建设真问题的最为有效的途径。 制。重新定位和思考制度与人的关系。到1982年提出“党必 党的十八大报告明确提出“确保到二。二。年实现全 须在宪法和法律的范围内活动”，再到1997年党的十五大 面建成小康社会宏伟目标……人民民主不断扩大。民主制 将依法治国纳入基本治国方略。从这段时期可以看出中国 度更加完善。民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落 共产党在总结长期领导中国革命和建设实践的经验和教训 实。法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切 的基础上对于建设社会主义法制，到提出法治作为基本的 实尊重和保障。”Ⅲ人们注意到，这在执政党的政治报告中 治国方略不断深化的认识和探索的过程。在此阶段的初期， 第一次明确提出建成法治政府的时间表。实际上，早在 党和政府领导集体在总结十年文革历史教训的基础上．认 2004年3月，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》(简识到建立健全社会主义法制的重要性，其中一个重要表现 称《纲要》)中，