倒逼机制企业节能减排中的政府角色探析.docxVIP

DOI:10.14110/j.cnki.cn-37-1059/d.2011.03.0152011 年 3 月理论学刊Mar．2011第 3 期总第 205 期Theory JournalNo．3 Ser． No．205* 倒逼机制: 企业节能减排中的政府角色探析李玮( 河南科技学院经济与管理学院，河南新乡 453003)〔摘要〕节能减排是我国贯彻落实科学发展观的一项基本政策。但是，由于节能减排不可避免地要增加生产成本，甚至会降低经济效益，许多企业比较消极，甚至倾向于通过不达标排放，将这部分成本外部化。在这一背景下，就必须通过政府的调控，充分利用经济手段、政策手段和监管手段，营造可持续发展的氛围，形成“倒逼机制”，从而约束企业的自利行为，尽快实现节能减排的目标。〔关键词〕节能减排; 政府; 倒逼机制〔中图分类号〕F205 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002 －3909( 2011) 03 －0077 －04近 20 年来，我国经济高速增长，但经济的快速发展却是以对资源过度消耗为代价的。一系列资源、环境问题日渐凸现，高能耗、高污染已经开始困扰中国经济，资源环境的承载压力越来越大。这一现状使人们充分认识到，不转变经济发展方式，资源将难以支撑，环境将难以承受，国际竞争力将难以提升。为此，温家宝总理在哥本哈根世界气候大会上代表我国政府庄严承诺，到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40—45% 。要实现这一目标，需要我们进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程。节能减排已成为我国贯彻落实科学发展观的一项基本国策。企业作为市场经济的主体，在节能减排中起着决定性作用。但是，当前许多企业对此却比较消极。因为对他们来讲，节能减排不可避免地要增加生产成本，甚至会降低其经济效益。许多企业不愿意采取节能减排的措施，而更倾向于通过不达标排放，将这部分成本外部化。在这一背景下，就必须通过政府的调控，营造可持续发展的氛围，形成“倒逼机制”，从而约束企业的自利行为，尽快实现节能减排的目标［1］。一、企业的粗放型发展模式及其负面影响长期以来，为了迅速发展经济，实现经济增长，政府采取了低生产要素价格、低税收的政策。市场进入门槛的降低，使得经济迅速繁荣起来，甚至还形成了一定的竞争优势。但是，这一政策却不可避免地促使企业粗放地扩大生产规模，并形成了粗放型的发展模式，导致了资源使用上的不经济。我国单位 GDP 的能源、原材料和水资源消耗都大大高于世界平均水平，单位 GDP 的能耗约是日本的7 倍、美国的6 倍，甚至是印度的2． 8 倍，达到了世界平均水平的2． 3 倍。电力、钢铁、有色、石化、化工、轻工、纺织 8 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高 40% 。同时，我国粗放型的发展模式还造成了资源依赖型的发展环境。据海关总署披露，2008 年我国进口原油达 2 亿吨，进口依存度也已增加到 55% 。与此同时，我国单位 GDP 的排污水平也高于世界平均水平，例如，我国钢铁产量已超过 4 亿吨，每吨钢比国外多消耗 3 至 5 立方米水; 污染物排放量比发达国家高 40% ; 可比能耗比发达国家高 10% 。类似这些状况，不仅使我国的资源浪费严重，而且使环境污染进一步加剧，而资源对外依存度的增加，甚至已对我国的经济安全构成了严重威胁［2］。二、企业节能减排不力的原因* 本文系 2010 年度河南省政府决策研究招标课题“政府推进型企业社会责任问题研究”( 项目批准号: B213) 的阶段性成果。77虽然从历史上讲，我国开展循环经济的实践比较早，但是由于各种原因，实施节能减排，发展循环经济在整个企业界却是近几年才开始兴起，很多企业对此认识不足，或者态度消极，所以实施的范围并不广，其中既有自身因素的影响，也有外部因素的影响。( 一) 企业自身因素的影响 1．企业认识上的欠缺一般而言，影响企业发展的主要经济因素包括生产要素价格、环保成本、市场竞争程度和用户需求状况等。在生产要素供给充裕、价格低廉、环境成本比较低或者可以“外部化”、寻租机会时而出现、市场竞争不规范的情况下，企业往往会依据自身条件，倾向于选择规模扩张、多元化经营、低成本竞争等战略。加上当前许多中小企业的发展环境比较困难，也导致不少企业只关注短期的盈利行为。这对更广泛地在企业内推行节能减排，发展循环经济产生了很大制约。2．实施节能减排的能力低下节能减排对许多企业来说，不可避免地要增加生产成本，甚至会降低其经济效益。所以，当经济利益与环境责任发生矛盾时，不少企业不愿意采取节能减排的措施，而更倾向于通过不达标排放，把这部分成本外部化。同时，由于目前国内各行业总体技术创新不足，特别是中小企业，限于自身的技术、人才、资金等，只能在市场中模仿;