以中烟为例谈行政垄断对中国市场经济建设的影响{终稿}.docVIP

 目 录 背景透视 ：中国烟草业概况 3 一、知识背景 3 （一）烟草专卖制度 3 （二）行政垄断 4 （三）中国烟草财税体制 4 二、案例背景 5 （一）中国烟草概况 5 （二）发展历史 5 （三）2011年中国烟草行业情况 6 （四）相关历史数据 7 案例分析：巨额利润与行政垄断 8 一、巨额利润产生原因 8 （一）价格管制：没有市场竞争，统一的价格，给了我国烟草市场暴利的可能 8 （二）烟民数量：庞大的消费市场带来了巨大的利润空间 9 （三）行业发展：大型烟草企业的产生，烟草行业成本降低 9 （四）行业保护：国外资本无法进入，竞争减小 10 （五）政策优势：政府是烟草行业坚实的后盾 10 二、行政垄断在烟草行业中起到的巨大作用 10 （一）行业性行政垄断程度 11 （二）地区性垄断程度 14 三、烟草行业实行行政垄断的必然性 15 四、行政垄断对中国市场经济的现实影响 15 （一）行政垄断造成资源严重浪费和生产效率低下 16 （二）行政垄断阻碍了市场经济的建立和健康发展 17 （三）行政垄断侵犯消费者权益，造成收入分配不公平 18 （四）过度的行政垄断导致市场失灵，从而引发政治腐败 19 （五）行政垄断阻碍公平竞争市场秩序的建立 20 （六）违背WTO规则，影响与世界经济接轨 20 五、烟草行业改革建议 20 （一）改革现行烟草税收征管体制，降低地方性行政垄断程度。 21 （二）加快小型烟草企业的重组合并，形成具有竞争力的区域大集团烟草企业。 21 （三）加大烟草产业的技术投入，打造知名品牌，增强综合竞争力。 22 启示：促进社会主义市场化改革 22 一、加快政府职能转变，实行政企分开 22 二、培植多元化的竞争主体 23 三、深化监管机构和运作机制的改革 23 四、加快立法进程，加强对垄断企业的法律规制 23 分析思路框架图 24 以中烟为例谈行政垄断对中国市场经济建设的影响 背景透视 ：中国烟草业概况 一、知识背景 （一）烟草专卖制度 烟草作为一种商品，有其特殊性。从社会管理角度来说，吸烟有害健康的同时公民享有消费烟草制品的自由，政府作为公共管理者，需要努力做到烟草市场的规范化；从经济学角度讲，烟草消费行为具有很强的负外部性，“二手烟”对人体的巨大危害间接导致了对公共医疗卫生设施的过度消耗，增加了补贴压力；再者由于成瘾性者消费者对烟草消费弹性小，放开管理极易引起烟草价格暴跌，造成市场秩序混乱；最后由于政府最终需要为烟草消费行为负担成本，政府则可通过对烟草的管理迅速提高其税收。基于以上原因，烟叶的种植和销售、烟草制品的生产和流通必须以国家名义实行严格管理和规制，从而产生了烟草专卖制度。 烟草专卖的主要内容包括：烟叶种植、收购、调拨的计划管理；卷烟、雪茄烟生产的计划管理；卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产的计划管理；各种烟草专卖许可证管理；烟草专卖品准运证管理等等。我国建立了全国统一的垄断经营组织，设有中国烟草总公司及其直属的中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口总公司6家专业性公司，分别负责有关烟草专卖品经营业务方面的管理、指导，并从事具体经营活动；各地以行政区划为单位，设立各级烟草分公司，负责所在地区烟草专卖品的生产经营业务，烟草公司这种上下成线、左右成网的组织体系，构成了我国对烟草专卖品的生产、销售及进出口业务实行垄断经营的组织系统。对烟叶收购及其价格管理，国家规定由县级以上地方政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划执行，其他单位和个人不得变更。烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。 （二）行政垄断 当一个产业内的市场竞争受到行政权力的限制性干预，或受到关于行政垄断制度的法律法规政策的规制，该产业即是行政垄断规制下的产业。学界通常将其简称为“行政垄断产业”。其最大特征是进入此类产业要求严格，首先需要进行“项目核准” 行政垄断不同于西方经济学中经济性垄断和自然垄断。经济性垄断主要是企业通过掠夺性定价、技术壁垒等手段形成垄断，而自然垄断则多由于成本弱增性、范围经济、规模经济和沉没成本等产业固有特征而产生。因此，行政垄断的区别于其他两种垄断方式在于实施权力的主体的不同。行政机关掌握的行政权力是行政垄断的主要成因，其实施主体为行政机关，行政权力外生与经济系统，因而这种垄断成为一种非规范的行政垄断或超经济垄断。 国内学术界对行政垄断与国家垄断的关系有不同的看法，本文基于烟草行业实际案例出发，赞同行政垄断与国家垄断是不同概念。依照郑鹏程观点，国家垄断是国家实施的垄断或凭借国家权力实施的垄断，行政垄断是行政主体凭