基于学校非在编人员入会和权益维护.docVIP

关于学校非在编人员入会及权益维护 情况的研究与对策 杨 玲 朱志平 赵文汉 首都经济贸易大学 （获北京市教育工会2009年基层工会论文二等奖） 摘要： 在对高校非在编人员基本情况进行充分调研的基础上，对非在编人员入会和权益保障方面存在的主要问题进行了综合归纳，并分析了问题存在的深层原因。根据调研分析的结果，从高校工会的组织建设出发，从思想观念、制度建设、管理规章、人员培训等方面提出了解决途径和对策建议。 关键词：非在编人员 权益维护 解决途径 前言 随着高校人事制度改革的不断深化，高校机构由过去的封闭型向开放型转变，由单一的行政事业型向多元化的社会型转变，教职员工的构成也由原行政事业编制占绝对多数向多种“身份”转移。随着非在编人员比例的不断提高，如何维护好非在编人员的合法权益，增加其归属感和责任感，调动其工作积极性，成为高校面临的普遍问题。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件”、“要更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。工会作为党联系群众的桥梁和纽带，也提出“要适应职工队伍发展壮大的新情况，创新组织形式，扩大覆盖面、增强凝聚力，最广泛地把职工组织到工会中来。”因此，维护包括非在编人员在内的广大教职工合法权益，是充分调动和发挥他们的积极性和创造性，不仅是建立和谐社会、促进高校改革发展和稳定的需要，也是高校工会的职责所在。 一、高校非在编人员基本情况 随着经济体制的转型以及教育事业的发展，高校用工制度更加灵活，用工结构发生了很大的变化，学校聘用编制以外的职工(本文称非在编职工)以弥补单位在编职工的不足成为普遍现象。调查表明，高校非在编人员呈现逐年递增的态势，所从事岗位的重要性也在不断提高。与其对高校日益突出的贡献相比，这些非在编职工尽管从事与在编职工同样的工作，但其待遇却区别于（远不及）在编职工。笔者通过调查发现目前高校非在编人员主要包括以下五类： 1．教学、科研等专业技术人员 这些人员中一部分是学校出于科研和教学工作的需要引入的“四高”（高学历、高素质、高技能、高收入）人才，另一部分是具有较高学历的专业技术人员。其经济地位和社会地位能受到学校和在编职工的一致认同，个人有寻求实现个人自身价值的愿望，在入会等问题也寻求在精神上与在册人员的平等。 2. 基层管理人员 这部分人员具有一定学历或工作经验，主要从事一些管理岗位上的事务性工作，他们也希望加入工会组织，享受“同等待遇”。 3. 辅助性服务工作 这部分人员大多学历不高，来源复杂，包括本单位和其他单位的下岗人员，内退人员等，个体情况各有特点，主要从事勤杂、保洁、绿化等辅助性工作。这部分人员组织纪律性强，具有重责任、守纪律的良好素质，懂得依靠工会组织保护自己的权益，入会的要求强烈。 4．农民工 这部分人员文化素质普遍较低，家庭负担较重，承担着家庭的主要经济支柱责任。同其他城市用工单位相比，高校的工作和生活环境相对较好，他们能得到相对好的尊重和关爱，收入稳定而且可靠，他们中的大多数人对工作环境表示满意或较为满意。对工作任劳任怨，但组织意识、法律意识淡漠，对加入工会的认识和入会积极性不高。 5. 返聘人员 这部分人员是高校内达到退休年龄但由于工作需要继续留任一定时期的员工。退休前为学校的在编人员和工会会员，退休后则按规定不在享受会员待遇。这部分人员由于年龄等原因，一般不再提出继续享受工会待遇的要求。 二、高校非在编人员权益维护中存在的主要问题 　　1．高校非在编人员民主政治等权益的保障情况 调研结果表明，在被调查的高校中，非在编人员的政治权益得到很好的保障，大多数高校已将非在编人员中的党员编入党组织；非在编人员如果表现突出，也可以发展为党员，说明高校注重对非在编人员政治上的关怀。在监督劳动合同履行问题上，高校校工会发挥作用的程度不一。在指导、帮助非在编人员维权及监督企业严格落实《劳动合同法》赋予劳动者的各项权益等方面，上级工会的关注度和指导力度还比较缺乏。 　　2. 高校非在编人员安全卫生权益保障情况 　　对于非在编人员的劳动保护教育、安全生产及安全管理制度等培训工作，高校普遍比较重视，非在编人员可享受和在编人员同等的教育培训机会，能依法保障非在编职业安全卫生权益。高校非在编人员中的部分员工可和在编员工享受同等的定期体检。 　　3. 高校非在编人员岗位技能及综合培训情况 　　调查结果表明，高校非在编人员的全员培训及考核情况和在编职工区别不大，特别是对于学历较高的专业技术人员，各单位对其岗位培训的重视程度要于其他人员，但对学历培训持谨慎态度。 　　4. 高校非在编人员经济、福利待遇等情况 　　调查结果表明，目前高校均能执行国家最低工资标准线，但大多数高校还做不到同工