第三篇建筑业法律法规.doc

第三篇 建筑业的法律法规 第一节 建筑业法律法规概述 建筑业法律法规是指由国家权力机关或者其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在工程建设活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。工程建设领域的法律法规建设，是贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的要求，是社会主义法制建设的重要内容之一。经过多年的发展，建筑业法律制度不断健全、完善，形成了以《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）为中心，以工程建设标准化、建筑市场、工程质量安全管理相关行政法规、部门规章为配套的工程建设法规体系，对保证建设工程质量安全、保障工程建设各方主体的权利以及促进建筑市场秩序健康稳定发展，具有重要意义和作用。 一、建筑业法律法规的层级 （一）建筑业法律，是指由全国人民代表大会及其常委会审议通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。如《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》（以下简称《招投标法》）、《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）等。在建筑业法律体系的层级中，法律具有最高法律效力。除法律特别规定外，其他法规的规定与法律相抵触的，一律无效。 （二）建筑业行政法规，是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动方面的各项法规，由国务院总理签署，以国务院令的形式予以公布。如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等。 （三）建筑业部门规章，是指国务院各部门、各委员会等按照国务院规定的职责范围，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，独立或者联合国务院有关部门，制定并颁布的规范工程建设活动的规章，由首长签署，以首长令的形式予以公布。如《建设工程勘察设计资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》等。 （四）建筑业地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，制定的有关规范工程建设活动的法规，或者由省自治区人民政府所在地的市和经济特区所在的市、经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会制定的规范工程建设活动方面的法规。 （五）建筑业自治条例和单行条例，是指民族自治地方的人民代表大会依照当地的政治、经济和文化特点，制定的有关规范工程建设活动的法规。 （六）建筑业地方政府规章，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的城市和经济特区所在的市、经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定并颁布的规范工程建设法律的规章。 上述法律法规，从立法主体的角度，可以分为国家立法和地方立法两个层次。法律、行政法规、部门规章属于国家立法；地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章属于地方立法。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章；自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定；经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的调整范围内施行。 二、建筑业法律法规的内容 建筑业法律法规的内容主要包括以下几个方面： 一是规范建筑市场准入的法规。主要体现在对建筑市场各方活动主体企业资质管理和从业人员资格管理，包括工程勘察设计企业、建筑业企业、工程监理企业、建设工程质量检测机构的资质管理和工程建设项目招标代理机构资格认定；注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册执业制度。 二是有关工程建设程序的法规，包括招标投标管理法规、建设工程施工许可管理法规规章等。 三是有关建设工程质量安全监督管理，包括建设工程安全生产监督管理、质量管理法规规章等。 四是建设工程标准管理，包括工程建设国家标准、行业标准管理法规规章等。 三、建筑业法律法规框架结构 现行的建筑业法律法规的框架结构已经形成了以《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）等法律为基本骨干，以《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《注册建筑师条例》等行政法规为补充，以住房和城乡建设部部门规章为配套的法律法规框架。各地方出台的地方性法规和政府规章同时作为框架的重要组成部分，是调整各地方工程建设活动的重要法律法规依据。 第二节 建筑施工企业资质管理 《建筑法》规定，从事建筑活