香港对资料处理者的规管模式研究.PDFVIP

大珠三角论坛 2013 年第2 期 香港对资料处理者的规管模式研究 ——评香港 《2012年个人资料(私隐)(修订)条例》 谢琳 （中山大学法学院，广州 510275） 摘要：2012 年香港新修订了《个人资料（私隐）条例》。资料处理者（即外判商）规管模式问题是修订时 的主要问题之一。本文分析了对资料处理者各种规管模式的利弊，并对香港选择的间接规管模式进行讨论， 最后对我国的相关立法提出建议。 关键词：个人资料保护; 资料使用者; 资料处理者; 香港法例 中图分类号：D927 文献标识码：A 为了适应新技术的发展，香港于2012 年10 月1 日新修订了《个人资料（私隐） 条例》 （第486 章） （以下简称“私隐条例”）。其中，资料处理者（即外判商）的规管模式问题 是2012 年香港条例修订的主要问题之一。现今，把个人资料分判或委托给其他人处理的情 况越来越普遍。该问题也是我国目前需要解决的迫切问题。本文就该问题进行分析，并为我 国相关立法提出建议。 一、香港私隐保护的概况及存在问题 （一）概况 我国香港特别行政区早已于 1996 年 12 月实施了私隐条例，并指定香港个人资料私隐 52    大珠三角论坛 2013 年第2 期 [1] 专员公署为行政上的执行监察机关。 香港私隐条例的主要目的是为了保障市民的个人资料 不会被人误用或滥用。[2] 与香港其他条例不同，私隐条例是以原则为中心的。条例的核心条款为六项保障资料原 [3] 则。 私隐条例的附表1 规定了这六大保障资料原则：（1）收集个人资料的目的及方式；（2 ） 个人资料的准确性及保留期间；（3 ）个人资料的使用；（4 ）个人资料的保安；（5 ）制定及 提供个人资料的政策及实务；（6 ）查阅个人资料。 这六大原则就是该条例的基础。在这六大原则的背后意图是，创造一个新的文化，从而 引导个人资料的处理。[3]这些原则并没有对资料使用者的行为进行直接具体详细的规定。[3] 当资料使用者违反条例时，香港个人资料私隐专员公署的私隐专员将会进行调查，在确定资 料使用者违规后，对其发出一封执行通知。违反资料保护原则往往只会引起民事诉讼而已。 [3] 而不管该执行通知是否已发出，受害者都可以起诉资料使用者。 私隐条例的六大原则并没有采用严格的定义，导致在诉讼中条例的日常语义未必是足够 的。[3] [3] 在某些案件中，专家的解释和建议可能对资料使用者有利。 在司法判决方面，至今 还没有一个完整的司法判例能对所有的原则做出一个权威性的解释。[3]在行政规管方面，在 过去十几年中，私隐专员处理了几百件询问和投诉，已对这些原则做出某些规范性的解释， 发布某些具体个案简述，并给予这些原则更充分的含义。私隐专员在这些个案的决定只反映 [3]私隐条例实施的十几年来， 公署的意见及政策 ，并时不时被行政上诉委员会和法院检验。