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公共管理学复习思考题 第一章 绪论：什么是公共管理 重要概念： 公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 公共管理的涵义 （1）公共管理的主体是政府和其它公共部门，而不是私人及其组织。 （2）公共管理的客体是公共事务。 （3）公共管理的目标是实现公共利益。 （4）公共管理过程是公共权力的运作过程。 公共管理学： 1.公共管理与私部门管理有何区别？ （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？ （一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理对象与目标局限 3.公共管理学及其特点是什么？ 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 公共管理学特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于政府管理，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)和公平(Equity)。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学当前特点： 鲜明的实践导向性。 理论上的包容性。 学科的年轻性。 4、公共管理学产生的社会背景。 一、西方国家摆脱困境的需要 二、新技术革命发展的要求 三、政府管理的压力 四、民主需求的压力 第二章 重要概念： 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。 政府失败：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政制中得不到很好满足，公共部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。 寻租活动：利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 企业型政府： ---指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。 公共服务民营化：是指政府利用市场或民间部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。 1、试述对新公共管理运动的认识。 1.市场化取向 政府功能定位的市场化取向 主要涉及政府功能调整，即政府应该“做什么”。 重新检讨政府的社会福利职能和经济职能，把原来由政府承担的部分社会、经济职能推向社会，减轻负担，缩小规模，精简人员。 政府功能输出的市场化取向 主要涉及行政权力在社会的运行方式变革问题，即政府应该?°如何做?±。 四种典型形式：合同出租、公私合作、用者付费、凭单制度。 2. 分权化取向 政治管理者与被管理者之间的分权； 中央政府与地方政府之间的分权； 民选政治家与非民选的行政官员之间的分权； 行政组织内部层级之间的分权； 公共服务供给过程的分权； 政府与市场之间的分权。 3.政府行为法制化 4.政府决策民主化 第三章 公共管理的主体 1、什么是公共组织，它与非公共组织有何区别？ 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务管理公共事务供给公共产品为基本职能。 公共组织与非公共组织的区别是 活动目的不同 为社会所提供服务不同 管理对象不同 4.活动依据不同 2.、公共组织变革的主要动因和内容是什么？ 公共组织变革的主要动因： 1.经济体制的转轨推动公共组织的变革 2.政治制度的更迭导致公共组织的变革 3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革 4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革 公共组织变革的主要内容： 1.公共组织职能的变革 2.公共组织结构的变革 3.公共组织权力关系的变革 （公共组织职能的变革：由政治职能向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能转移；由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变；由原来混淆不清向高度分化转变；由以人治为主向转向以法治为主、由以行政手