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萍乡市关于推进出租汽车行业改革的 实施意见（征求意见稿） 为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）文件精神，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，推动各项改革任务顺利开展，确保出租汽车行业健康稳定发展，更好地满足人民群众出行需求，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）总体目标 深入贯彻落实国家、省全面深化改革的决策部署，有序推进出租汽车行业改革，促进出租汽车行业持续健康发展。一是优先发展公共交通、适度发展出租汽车，以新业态撬动传统行业体制机制改革，促进传统业态转型升级、提升服务，解决企业经营与行业管理、运力供给与需求之间的突出矛盾。二是理顺出租汽车行业管理体制，完善市场准入和退出机制，着力构建出租汽车的多样化、差异化、品质化出行服务体系。三是通过对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理，不断扩大高端服务供给能力，满足乘客高品质出行需求，与巡游出租汽车错位经营，逐步实现融合发展。四是促进市场公平竞争，逐步实现出租汽车资源市场化配置，出租汽车服务供需基本平衡，市场运营有序，出租汽车“打车难”状况明显改善，乘客、驾驶员、企业、社会满意度逐年提高。 （二）基本原则 ——坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适的个性化出行服务。 ——坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车（以下简称巡游车）转型升级，规范网络预约出租汽车（以下简称巡游车）发展，实现两种业态融合并存。 ——坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。 ——坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法制思维，完善出租汽车行业法律体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。 二、工作任务及职责分工 （三）科学确定出租汽车行业定位。厘清出租汽车与城市公共交通关系，优化城市交通结构。在萍乡市综合交通运输体系规划下，根据城市公共交通和出租汽车的不同发展定位，科学设计公共交通与出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，发挥城市公交等大容量交通方式的主导作用，出租汽车作为补充适度发展，并建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。网约车车型应当高于本地主流巡游车水平，通过错位发展和差异化经营，满足人民群众的出行需要。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发改委、市规划局、市建设局） （四）优先发展城市公共交通。牢固树立公交优先发展理念，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的科学发展原则，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，增强公共交通竞争力和吸引力，充分满足人民群众基本出行需求。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发改委、市规划局、市建设局） （五）深化巡游车改革。 1、制定《巡游出租汽车经营服务管理实施细则》。废止原《萍乡市出租汽车管理办法（修订）》（萍乡市人民政府第61号令），重新制定《巡游出租汽车经营服务管理实施细则》。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市法制办、市发改委、市公安局、市安全生产监督局、市市场监督管理局、市人力资源社会保障局、市建设局、市规划局、市商务局、市国税局、市环保局、市城管局等部门） 2、改革经营权管理制度。取消经营权收费，出租汽车经营权一律实行期限制和无偿制，经营期每期5年。（牵头单位：市交通运输局） 3、完善经营权配置制度。建立完善以企业质量信誉考核为导向的经营权配置、退出制度。经营权期满后，优先再配置服务质量优良的经营者。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。取得的经营权不得炒卖和擅自转让。（牵头单位：市交通运输局） 4、完善运价形成机制。巡游车实行政府定价。价格部门要充分考虑出租汽车与其他公交工具以及周边市出租汽车之间合理的比价关系，优化完善出租汽车运价形成与调整机制，建立常态化出租汽车运价评估、论证和调整机制，根据市场变化情况及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车行业成本监测制度，加强出租汽车行业成本费用监测，为完善作价规则、建立健全出租车油气运价联动机制等提供依据。（牵头单位：市发改委，配合单位：市交通运输局、市法制办、市市场监督管理局） 5、健全利益分配方式。出租汽车企业要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，依法参加社会保险，规范双方的权利和义务等事项。采取承包经营方式的承包人，应取得出租汽车驾驶员从业资