独立於政府的机构的企业管治摘要二零零九年七月.pdf

獨立於政府的機構的企業管治 – 國際經驗 摘要 企業管治之所以重要，在於有助提高問責。近年企業管治這個議題備受注 目，主要是由於私營機構接連爆發多宗金融醜聞，例如美國安然( E n r o n ) 倒閉事件。近期雷曼兄弟控股有限公司倒閉，促使全球經濟加速放緩，亦 令人注意到監控不足的後果。 多宗詐騙或管理不善個案，或機構欠缺問責精神的情況，令國際社會日益 關注公營機構的企業管治和問責承擔。英國國會議員濫用申報公費機制， 惹起民憤，雖然此非企業管治失當事件，但亦凸顯了企業管治中最重視的 行為標準問題。未能奉行良好的行為標準，例如濫用公共資產或資源作個 人或政治用途，或未能恰當管理公共資產或資源等，皆為導致企業管治失 當的原因。 公營部門企業管治的定義是： 概括而言，“企業管治”一詞泛指機構的策略導向、監控 及問責等程序，這包括在機構執行權力、問責、管理、 領導、指示和監控( 澳洲國家審計辦公室( A u s t r a l i a n N a t i o n a l A u d i t O f f i c e ) ，一九九九年) 。 獨立於政府的機構的企業管治 – 國際經驗 1 與私營機構相比，在公營部門實行企業管治面對更多挑戰。種種挑戰包括： 政策由政府制定；管理委員會成員可由部長挑選；部長的指示可隨時撤回 委員會的命令；以及行政總裁可由部長正式委任，為委員會帶來問責承擔 的問題。 本報告集中討論獨立於政府的機構的企業管治，重點在於有關機構管理委 員會的運作。獨立於政府的機構指政府部門以外的組織，例如法定機構和 公帑資助的非政府機構。這些機構即使沒有管理委員會，通常也會設有管 治團體，負責領導和匯報管理工作。 導致企業管治失當的共通問題不少。圖一顯示服務失效的七個警號，管治 團體成員和相關直屬部門人員應加留意。 圖一 服務失效的七個警號 資料來源：A u d i t C o m m i s s i o n o f t h e U n i t e d K i n g d o m 獨立於政府的機構的企業管治 – 國際經驗 2 個 家都採用的國際會計師聯合會( T h e 企業管治涵蓋哪幾方面? 多 國 I n t e r n a t i o n a l F e d e r a t i o n o f A c c o u n t a n t s ) 指引確定公營機構企業管治的四 個主要範疇( 圖二) 。 圖二 良好企業管治的範疇 組織架構 行為標準 及 運作程序  良好做法守則  行為守則  管理委員會事  領導能力發展 宜 良好企業管治 監控 對外報告  風險管理  透明度需要  審計  平衡透明度與 保密需要 行為標準 行為標準是企業管治的重要一環，因為可確立領導方式、機構價值觀及機 構文化。由於項目性質，行為標準大多定為企業管治的「軟」項目。世界 各地多個政府都參考私營機構的操作及行為守則，加以修訂，為公營機構 管理委員會成員及行政人員提供這方面的指引。 獨立於政府的