行为的规定（征求意见稿）》的起草说明.PDFVIP

关于《工商行政管理机关禁止滥用知识产权排除、限制竞争 行为的规定(征求意见稿)》的起草说明 现就《工商行政管理机关禁止滥用知识产权排除、限制 竞争行为的规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）起草 工作简要说明如下。 一、制定《规定》的必要性 我国《反垄断法》第55条规定，“经营者依照有关知识 产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本 法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为， 适用本法”。这一条款表明了我国对知识产权领域实施反垄 断法的基本态度，即不否定知识产权权利人依据知识产权法 行使权利的正当性，但对具有排除限制竞争后果的滥用知识 产权行为进行必要的规制。鉴于该条规定非常原则，实践中 存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争行为，需要予以规 制，迫切需要制定相关规章或者指南，明确正当的权利行使 行为和排除、限制竞争的滥用行为之间的界限，更好的指导 反垄断执法实践，增强经营者对自身经营活动的预期性。 二、《规定》的起草过程 2012年底，工商总局在开展《关于知识产权领域反垄断 执法的指南（征求意见稿）》（以下简称《指南（征求意见稿）》） 研究制定工作的同时，启动了《规定》的起草工作。此前， 工商总局于 2009 年成立课题组，开展了《指南（征求意见 稿）》）的研究制定工作。主要做了三方面的工作：一是收集 1 整理国外竞争机构的执法实践和相关指南、规章的资料和文 献，系统研究他们在知识产权领域执行反垄断法的基本立 场、行为类型、分析方法、主要执法对象等问题，同时比较 研究，归纳总结这些国家和地区执法机构形成的共识和对一 些问题的不同看法。二是在北京、天津、上海、重庆市、辽 宁、江苏、浙江、福建、湖北、广东、四川、甘肃等 12 个 省市，通过走访知识产权密集型行业和企业、发放问卷调查、 召开专家座谈会、听取行政司法部门意见等方式开展了调研 工作，了解掌握我国现阶段滥用知识产权排除限制竞争行为 的总体状况、行为表现形式、企业应对措施等。三是拟定《指 南（征求意见稿）》并广泛听取意见，除书面征求意见外， 先后举行座谈会、研讨会 6次，工商系统、国务院有关部门、 专家学者和各类企业以及国外竞争执法机构提出了很多建 议。对这些意见，进行系统的梳理研究。 在制定《指南（征求意见稿）》的过程中，逐步掌握了 我国滥用知识产权排除、限制竞争问题现状的总体情况。我 们认为，在知识产权领域实施反垄断法既是理论上的热点问 题，也是各个国家和地区实施反垄断法中的一个重要、复杂 和敏感的问题。我国反垄断法实施时间不长，在知识产权领 域实施反垄断法的实践经验更是有限，此时推动一部符合中 国实践、内容全面、体系完备的知识产权领域反垄断执法指 南的出台，条件还不成熟，需要实践的积累。 考虑到实践中存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争 2 行为，需要予以规制。工商总局在制定《指南》的基础上， 立足职责，启动了《规定》的制定工作，对滥用知识产权排 除、限制竞争行为进行规制。 2013年3月以来，工商总局先后就《规定》初稿书面征 求意见两轮，举办研讨会、座谈会5次，对象覆盖全国省级 和副省级城市工商局，全国人大、最高人民法院、法制办、 发改委、商务部、工信部、知识产权局等与反垄断、知识产 权工作相关的十二个国务院有关部门，中国电信、华为、高 通、三星等 19 家国内外知识密集型企业、美国商会、美国 律师协会等外资商会和机构，欧盟竞争总司、美国司法部和 联邦贸易委员会、加拿大竞争局等国外竞争执法机构以及国 内竞争法专家学者。征求意见以来，共收到意见建议300余 条，对各方提出意见建议，工商总局进行了系统的梳理和研 究，对《规定》的内容进行修改完善。 三、《规定》的主要内容 （一）明确其制定的目的和依据，即为了保护竞争和激 励创新，制止经营者滥用知识产权排除、限制竞争的行为， 根据《反垄断法》制定本规定。同时，对相关概念作了必要 解释。 一是明确了经营者所普遍关注的反垄断法与保护知识产 权的关系，反垄断法与保护知识产权具有共同的目标，即促 进创新和竞争，提高效率，维护消费者利益和社会公共利益。 3 二是根据工商总局承担的