公法和私法.pptVIP

3、公法以权力为轴心，严守“权力法定”的定律；私法则以权利为核心，适用“权利推定”的逻辑。 4、公法奉行“国家或政府干预”的理念，私法遵循“意思自治”、“私法自治”的原则。 5、公法以政治国家为作用空间，私法以市民社会为功能范域。 三、公法与私法的异同 （一）共同性 1、二者在权利义务的内容和种类上具有一定的共同性。例如，公法上也有所有权、担保权（如税收优先权），债权（税收债权）。公法上的参政权与私法上公司股东以股东身份参与公司事务管理权，也具有相同性质。 2、二者的法律事实具有共通性。 如人的年龄、出生、死亡、住所以及期间、时效对于公法和私法均可适用。 公法上也有法律行为与事实行为之别。 公法上也存在“公法上的契约”及“公法上的代理”（强制拍卖处分）等观念。 3、二者在主体、客体及营业方面的共通性。例如公法上的公法人、公物、公企业在一定程度内也由私法进行规范，而私法上的私法人、私物、私企业在一定程度内也由公法进行规范。 此外，公益和私益的区别绝不是与公法和私法的范围相一致，有时公法以私益为主要目的，有时私法以公益为主要目的。 （二）特殊性 第一，公法上权利义务的相对性。公法为团体法，公法关系是团体与其构成分子间的关系，因此双方的利益是共同的。而在私法方面，除了公司法、其他私法人法、亲属法和家族法外，在典型的私法关系即对等的私人关系中，权利人和义务人的利益是相互反对的利害关系，因此权利和义务也是完全相反的观念。 第二，公法的国家行为具有公定力。即在公法关系上，国家具有优越的意思力，其意思行为有决定该关系的权力，这种行为在有正当权限的机关取消或确认无效之前是推定为合法的行为，作为相对人的人民不得否定其效力。 而在私法关系上，当事人双方的意思具有对等的效力，如果双方的意思不能一致，任何一方的意思都不能超越另一方意思而有单方的确定力。 第三，公法的国家公权具有强制力。即在国家与人民的公法关系中，对于公法上的违反义务，国家作为权利人可以自己的强制力去强制制裁。对于不履行公法上义务的人民也可以采取强制执行措施。 而在私法关系中，当事人一方违反义务或不履行义务，另一方当事人只能请求法院给予其制裁或强制其履行。 第四，公法上的公民权利有特殊的保护方法。公法上公民享有的公权，除法律特别规定外，一般都不能根据民事诉讼去请求保护，只能提起行政复议或者行政诉讼。 而一切私权，权利人都可提起民事诉讼对之加以保护。 第五，公法规范与私法规范在规范目的与效果上有差异。 （1）目的差异。私法以维持个人相互间之法律秩序为目的，公法以使国家生活或社会生活的秩序在事实上增进福祉或不受妨害为目的。 例如，《义务教育法》第五十八条： 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。 （2）效果差异。 第一，同为个人之间的行为，公法所规范者为一律为事实上的行为，私法所规范者则多为法律行为。如买卖枪支弹药的行为，公法禁止实施该行为本身，私法则不允许发生所有权转移的效果。 第二，公法上禁止的行为，本质上是行为人对国家负有的不实施该行为的义务，违反之，应对国家承担相应的责任。至于该行为在私法上的效果，则应由私法标准判断。例如，禁止公务员经商。 四、公法与私法的联系 第一，存在着含有公法和私法混合性质的法律关系和权利。例如，国立学校与学生之间的关系就是一种具有混合性质的法律关系，在教育学艺的限度内是公法关系，而在诸如学费收取等具有纯粹经济内容的限度内则是私法关系。 第二，私法关系可以以国家的公法行为为形成基础。如法院的判决、行政许可、国家征收。 第三，公法行为可以作为私法上法律行为的要素。如认可行为（如法人设立许可）、登记行为（如法人登记、不动产登记）、判决行为（如形成诉权的行使须经法院的判决）。 第四，私法规范对公法关系的适用。公法上纯粹以财产价值为内容的财产关系，可以适用私法关于财产关系的制度。例如，连带债务、保证债务、保证金、代为清偿、担保物权、延期利息、无因管理以及不当得利等。又如，刑法追诉时效与民法诉讼时效的通用。 第五，公法和私法的转换。即原本由公法规范的关系，在加上某项法律原因后，便转变为私法关系。 （1）公法上债务之履行，例如，在税法中，国家享有的税款征收权为公权，但是在纳税人履行其纳税义务后，国家便享有该项税金的所有权，从而发生公权因义务的履行而转换为私权。 （2）公法上取得物权的权力的行使，如土地征收权的行使，产生国有土地所有权。