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在富裕城市中消除飢餓— 香港非政府組織消除貧窮人士飢餓的工作回顧 黃洪博士 香港中文大學 香港亞太研究所公民社會研究中心副主任， 社會工作學系助理教授 江詠詩女士 循道衛理觀塘社會服務處 計劃統籌主任 (社區食物銀行 ) 在富裕城市中消除飢餓 3 在富裕城市中消除飢餓 — 香港非政府組織消除貧窮人士飢餓的工作回顧 黃洪博士 香港中文大學 香港亞太研究所公民社會研究中心副主任， 社會工作學系助理教授 江詠詩女士 循道衛理觀塘社會服務處 ( ) 計劃統籌主任 社區食物銀行 論文摘要 香港是亞洲中富裕城市之一，亦是最早設立社會保障或收入補助制度的地 區，而香港政府亦表示在設立「綜合社會保障援助」制度 綜援後，香港的赤 ( ) 貧問題已基本解決，不會有市民生活在飢餓之中。於上世紀五十年代及六十年 代曾經由非政府組織包括教會、街坊福利會提供並以食物救濟形式出現的服務 在八十年代到九十年代經已日漸式微。然而，自從在九十年代末期，香港政府 在新保守主義的福利思想影響下，大幅削減綜援金額，並不斷收緊領取的資 格，加上面對長時間的經濟衰退，失 業及在職貧窮問題嚴重，令飢餓問題再次 在香港這富裕城市出現。香港的非政府 組織回應這一個新出現的老問題，以「食 物銀行」的形式來解決赤貧人士的飢餓困境。本論文將以循道衛理觀塘社會服 務處「社區食物銀行計劃 」的評估研究為基礎 , 根據問卷調查以及個案研究的 結果，以回顧有關工作以及其他非政府組織消除飢餓的發展與影響。 關鍵詞: 絕對貧窮，飢餓，非政府組織，食物銀行 4 2008 年全球非政府組織國際學術研討會 背景介紹 千禧年發展目標 (MDGs) 聯合國在 1990年提出千禧年發展目標(MDGs)其中目標一是要「消滅極端 貧窮和饑餓」，提出的目標是在 1990至2015年間，將每天以不到一美元維生 的人口減半，並將挨餓的人口減半。 根據聯合國在 2007 年發表的「千年發展目標報告 2007 」，在1990 年到 2004 年間，處於極度貧困的人口比例從三分之一左右下降到五分之一以下。 如果這一趨勢持續下去，全世界和大多數地區都可以實現千年發展目標的減 貧具體目標。但是另一方面，報告提出令人擔憂的趨勢 :發展中國家經濟成 長的成果在某種程度上沒有均衡分配。收入不平等狀況正在擴大，成為東亞 地區受到特別關注的問題，在這一地區，最貧困人口的消費份額在 1990 年 到 2004 年間急劇下降。而香港正是在東亞地區中，收入不平等擴大最快的 地區之一，而香港有關的消滅極端貧窮和饑餓的經驗亦可以為其東亞以及新 興經濟國家帶來啟示。 富裕中的貧窮 香港的貧窮問題 在亞洲地區中香港是一個現代化程度較高的都市，以人均生產總值計算 香港亦在亞洲區內名列前矛，所以表面上貧窮問題並不困擾這個富裕的都 市。可是在繁華的背後，香港社會存在著的嚴重的不平等及財富分配的不均。 八十年代初周永新教授經已提出香港