关于PPP模式详细评述.doc

关于PPP模式的建议 一、PPP适用范围 适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。PPP一般可以分为：服务外包（比如：垃圾清运服务）、特许经营（比如：污水处理项目）、私有化（比如：燃煤发电项目）三种类型。在发达国家，PPP已经广泛应用于公共服务设施，如学校、医院、文化体育、政府办公楼、路灯路标、警岗、甚至监狱等，由私营部门融资、建设，提供硬件和部分软件服务，由公共部门使用。具体而言，以下八类可实施PPP： (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； (二)铁路、公路、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目； (三)电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目； (四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； (五)生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； (六)供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明等城乡设施项目； (七)科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目； (八)廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目。” 二、目前常有PPP模式 （一）水厂、污水、垃圾处理厂 此类经营性项目，通过市场机制，政府部门与私营企业共同组建项目公司。由项目公司负责本项目的融资、建造、运营、维护。市政府授权项目公司特许经营许可权，项目公司经营一定年限后移交政府。 （二）基础建设 1.中信城市运营模式。中信城市运营是以一级开发为基础，负责项目的融资、建造、运营、维护。通过土地、物业、资产及其他特许经营权价值提升达到分享项目利润。 2.华夏幸福模式。以打造产业新城模式著称的华夏幸福即是采取PPP模式，其创造性地采用“政府主导，企业运作”的运营机制，企业先垫资进行土地整理、基础设施建设、园区招商、园区管理等一系列的管家式服务，从而获得后续招商引资的高回报。 （三）医疗 混合所有制医院是目前主要有两种形式。一是将公立医院的产权部分转让国有企业和其他国有医院；二是将公立医院产权部分转让民营企业并由地方政府控股的形式。 可先瞄准一些业务稳定、回报较高、风险可控的高端医疗和专科医疗服务类型，如特需医疗服务、整形美容、诊所、卫生室、各类专科医疗等商业性较强的细分市场医疗服务，专门针对特定的客户群体及其需求，不适合参与提供居民基本医疗服务。 （四）学校 第一类教育PPP是最常见的类型，私营部门负责建造和维护教育设施。这有点类似特许经营协议，但是标的只涉及教育设施。公共部门负责提供实际教育服务。 第二类教育PPP中，通常由私营部门在公共设施中提供教育服务。此类PPP通常采用管理合同的形式，公共部门按学生人数结算或者一次性向私营伙伴支付包干服务费。 （五）养老 某金融投资公司（A公司）、某医疗护理公司（B公司）和建筑总承包商（C公司），由三家共同成立项目公司。其中，A公司年净利润丰厚，参与目的是获得项目长期稳定的投资收益、拓展事业领域（公共事业），可以使用项目公司前期的亏损税务；B公司为养老和医疗护理服务专业机构，参与目的是获得项目长期稳定的投资收益、提高行业市场占有率；C公司为实力较强的专业建筑承包商，参与目的是获得工程总承包合同、挣取设计和施工利润，对项目长期运营无兴趣，希望尽早从项目公司中合理退出。 项目建设完成后，A公司和C公司实施股权推出，单独由B公司实施运营。 （六）保障性住房 1. 政府以划拨形式提供建设用地，并予以税费减免；私营机构负责融资，并组织建设；项目建成后，私营机构拥有房屋的全部产权（有限产权）。　　2. 运营期内，私营机构负责项目运营，并可以向那些适合条件的被保障人（即住户）分期出售房屋产权，即私营机构和住户共有产权；运营期末私营机构退出时，若仍有房屋产权（残留产权）未售出，则将其无偿移交给政府。　　3. 后运营期内，政府负责项目运营，并可以将残留产权继续分期出售给那些适合条件购买的住户，即政府和住户共有产权。　　4. 获得房屋全部产权满一定年限后，住户可以市场价格将房屋出售，但必须向政府支付一定比例的差价，即上市缴纳收益。(13号、21号、16号、6号线) 政府融资平台消退 城市运营商民间扩招 经济观察报 记者 吴娓婷 随着地方融资平台热潮的消褪，开发商参与城市综合开发正迈向制度化进程。 经济观察报获悉，国内首个由地方人大通过的政企合作综合开发项目，已然启幕。近日，中信地产方面向经济观察报介绍，其与汕头濠江区政府合作的500亿新城开发项目，已完成首批地块的推介。 根据官方表述，中信地产的城市运营，要成为中国新型城镇化PPP模式（政府与社会资本合作）的倡导者。其在三年前与汕头市濠江区政府签订合作战略协议，开发广东省内规模最大的城市区域