国际NGO在中国乡村的实践.PDFVIP

国际NGO 在中国乡村的实践 ——以国际小母牛小鱼洞镇 “灾后社区生计重建”为例 周绍宾 （重庆师范大学社会工作系 重庆大学城，401331 ） 摘要 随着中国的改革开放和对外交流的深入发展，一些国际性NGO 纷纷进入 中国乡村，在减灾救灾、扶贫发展、社区综合发展等领域开展不同于政府倡导的 另类实践。通过国际小母牛在汶川地震灾后开展的乡村社区生计重建的参与式观 察，国际NGO 在中国乡村的工作，不仅在工作理念上要注意切合本体文化，而 且在工作手法和服务技巧等方面也需要进行深入反思，才能达成机构和服务对象 的互利双赢。 关键词 国际NGO 小母牛 中国农村 随着中国的改革开放和对外交流的深入发展，一些国际性NGO 纷纷进入中 国乡村，在减灾救灾、扶贫发展、社区综合发展等领域开展不同于政府倡导的另 类实践。在汶川地震灾后重建过程中，笔者有幸以志愿者身份，参与国际小母牛 （Heifer International ）在四川彭州小鱼洞镇的灾后社区生计重建项目，通过为期一 个月的参与式观察，深感像包括小母牛在内的国际NGO 在中国乡村的工作，不 仅在工作理念上要注意切合本体文化，而且在工作手法和服务技巧等方面也需要 进行深入反思，才能达成机构和服务对象的互利双赢。 一、项目村域情况及问题评估 小母牛四川地震灾后社区生计重建项目地区之一——小鱼洞镇，地处成都平 原西北山区，属龙门山脉前江河上游腹心地带，北依龙门山，西靠都江堰，距成 都市区60 余公里，距汶川地震震中约30 公里。全镇幅员面积81.6 平方公里， 共有4297 户，总人口 14711 人。全镇辖9 个行政村和 2 个社区，104 个农 业生产合作社。境内动植物资源丰富，分布有包括大熊猫在内的多种珍稀动物， 植被葱郁，森林覆盖率达95%以上，经济相对落后。 1 汶川地震使小鱼洞镇遭到了重创。古镇老街被夷为平地，山体大面积滑坡， 全镇所有人口全部受灾，其中死亡 103 人，受伤612 人，失踪2 人。房屋倒塌 近3 万余间，人民生产生活遭受了巨大损失，直接经济损失近20 亿。 小母牛“灾后社区生计重建”项目在小鱼洞镇共有三个项目村，其中杨坪村 最为典型。杨坪村有 12 个生产合作社，316 户 1136 人，幅员面积25 平方公 里，劳动力700 人，60 岁以上人口 160 人，低保户23 户，优抚对象2 户， 五保户2 户。近 100 人外出打工。村内有两家页岩厂，一座小型水力发电站。 集体经济就是两家页岩厂每月交的2000 元管理费。全村原来有耕地 1200 亩， 实施退耕还林后只剩下不到 120 亩。震前村民收入以种植药材（黄连、川芎、 杜仲、厚薄等）和粮食作物为主。经济状况在全镇各村属于中上水平，但经过两 次灾害之后，社会经济各个方面遭受了空前的破坏。一是 2008 年的“5.12 地 震”，全村所有人口受灾，全部房屋受损，或倒、或开裂， 道路、桥梁、村委会 办公室等公共基本设施基本被毁，页岩厂、电站无法正常生产，所幸人员伤亡较 小。在党和政府的正确领导下，在社会各界的支持、关心下，杨坪村人经过一个 短暂的恐惧和混乱无序之后，很快就稳定下来，有组织的开展抗灾自救和生产生 活的重建工作。二是 2009 年“7.17”特大暴雨和特大泥石流再一次给以杨坪 村破坏和打击，大片耕地、山林、药材被冲毁，贯穿全村的梅子林河河面拓宽 30—50 米，河床抬高 5—15 米，杨坪电站被彻底掩埋，从而打乱了杨坪重建 的步伐，扰乱了村民已经基本平复的心绪。特别是一些原先在地震后房屋并未受 到特别严重影响的村民，他们根据灾后房屋重建的计划，报批的是加固维修，由 此获得的补助金也比较少，在08 年底或09 年初，这些村民就开始或已经完成 了房屋的加固维修工作，但 “7.17”特大泥石流不仅再次破坏了他们的生产生 活及附属设施，更重要的是由于河床抬高，泥石流泛滥直接威胁到房屋及人身安 全，因此政府要求他们重新报批统规统建房，而他们为加固维修住房已经几乎花 光了所有的积蓄。 从杨坪村的情况来看，项目村的问题主要表现在以下几方面： 第一，住房重建任务繁重。根据政府有关要求，灾后