中国乡村关系的现状及对策.PDFVIP

2002 年 7 月 扬州大学学报 (人文社会科学版) Jul. 2002 第 6 卷第 4 期 Journal of Yangzhou University ( Humanities Social Sciences) Vol6 No4 中国乡村关系的现状及对策 金　太　军 (南京师范大学 公共管理学院 , 江苏 南京 210097) ( ) ( 　　摘 　要 : 在“乡政村治”格局中 , 乡政权 乡镇党政机构是其主要组织形态 与村治权 村民委员会 ) 是其主要组织载体 之间的冲突或矛盾关系是制约乡村治理的深层因素。作者在分析乡村关系冲突的主要 表现的基础上 , 提出了健全乡政村治制度体系 , 实现乡政与村治的法治化 ; 将村委会与乡镇人大衔接起来 ; 改革乡政政绩考核指标制定制度 , 规范乡政行为 ; 明确村委会与村党支部各自的职责权限; 有条件地逐步 推行乡镇长直选等若干对策建议。 关键词 : 乡政村治 ; 乡村关系 ; 冲突 ; 对策 ( ) 中图分类号: D 62 ; D 63 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1007 - 7030 2002 04 - 0009 - 08 　　80 年代初以来悄然兴起的村民自治对中国 (乡镇党政机构是其主要组织形态) 与“村治” ( ) 农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面 权力 村民委员会是其主要组织载体 之间的冲 进步所具有的深刻意义 , 已越来越为学界所认 突或矛盾构成了制约这一项系统工程的深层次因 ( ) 同。但无论是按照张厚安的三分法[1 ] p. 476 - 477 , 素 , 它不仅阻碍村民自治的健康发展 , 而且实际 欧博 文 的 四 模 型 说[2 ] , 还 是 徐 勇 的 三 分 上也不利于乡政职能的有效履行。本文拟在对若 ( ) 法[3 ] p. 140 - 148 , 现阶段村民自治在多数村的推行 干乡村实地调查的基础上 , 着重分析乡政与村治 都较为缓慢 , 就实质而言还未体现村民自治的精 特别是乡镇政府与村委会之间冲突关系的主要表 神 , 作为农村社会基层治理形式的村民自治主要 现 , 并提出若干对策建议。 停留在制度条文上。即使是少数所谓村民自治的 一、乡村关系冲突的主要表现 “示范村”, 也存在一些不容忽视的问题与困难 , 这些问题与困难 , 除了少数是村民自治制度自身 近 20 年来取代政社合一的人民公社体制的 能够解决的外 , 更多的是涉及宏观体制和机制问